國企改革三年行動迎下半場 配套政策或升級

　　今年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。進入6月下旬，這輪以三年為限的國企改革迎來向下半場過渡的重要時間節點。“對照年底前完成70%任務的硬指標，要倒排工期、跑表計時，在加快進度的同時確保改革質量。”國資委相關負責人近日強調。

　　中國證券報記者日前了解到，隨著國企改革三年行動步入下半場，多項改革將迎來沖刺期。國有經濟結構調整、中央企業發展規劃、深化混合所有制改革、混改企業骨干員工持股、推進國企上市等方面的配套政策有望升級。

　　6月22日，由國務院國資委產權管理局、北京市國資委和全國工商聯經濟部指導，北京產權交易所承辦的“2021年混合所有制改革項目推介會”在京舉辦。286個混改及央企民企協同發展項目集中亮相，擬募集資金逾1200億元。涉及新能源、新材料和高端裝備制造等戰略性新興產業的高新技術企業項目占比超過50%。

　　混改蹄疾行穩

　　作為國企改革“突破口”，混改掛上“加速擋”。

　　央企層面，中國中車集團黨委書記、董事長孫永才近日表示，中車集團扎實推進混改，對戰略性新興產業支柱業務，重點是在保證股權不低于51%的前提下，積極引入非國有資本和戰略投資者。

　　“截至目前，在中糧集團所屬的17家專業化公司中，已有12家通過不同形式引入外部資本完成混改或實現股權多元化。”中糧集團黨組書記、董事長呂軍透露。

　　此外，鞍鋼集團混改進一步提速，2020年集團推動工程技術公司、礦業設計院等9家企業完成混改，混改企業占比提高6.8%。

　　地方國企混改亦駛入快車道。廣東省國資委相關負責人近日向中國證券報記者介紹，廣東省將出臺省屬企業混改操作指引和省屬二級企業混改三年行動計劃，明確混改總體方向、關鍵環節和操作步驟，積極推進充分競爭行業和領域的企業實施混改。

　　《深化東北地區國有企業混合所有制改革實施方案》已印發實施，將向戰略投資者釋放合適的股權比例，讓戰略投資者在股權結構上有份量、在治理結構上有話語權，真正發揮“戰略”的作用。

　　在6月22日召開的“2021年混合所有制改革項目推介會”上，涉及新能源、新材料和高端裝備制造等戰略性新興產業的高新技術企業項目達140余項。重點領域混改試點企業、“雙百企業”和“科改示范企業”分別為22家、26家和18家。

　　“近期，國資委正在就加強國有相對控股混合所有制企業的差異化管控進行調研。”國資委相關負責人近日表示，混改要以差異化管控為突破口，推動混改企業建立靈活高效的市場化經營機制，在“三項制度改革”上率先取得突破。

　　“國企混改在向縱深推進過程中，‘混’完之后如何‘改’成為國企越來越關注的重點問題。”知本咨詢國企混改研究院研究員王娜表示，中央層面國企改革政策應更加凸顯國企的“改”，重點是進一步深化國企混改、完善國企公司治理、市場化機制改革、完善國有資產管理等。

　　上市提速加力

　　國企改革提速加力，多層次資本市場無疑是重要平臺。國資委數據顯示，截至2020年年底，A股市場國有控股上市公司數量占比為28.14%，市值占比為43.07%。

　　6月，作為國企改革“雙百企業”和首批重要領域混改試點企業——東航物流在上交所主板成功掛牌上市，成為“航空混改第一股”。5月，電氣風電登陸科創板，成為國企分拆上市的成功案例。此外，中化能源成為國企改革“雙百企業”中引入戰略投資者募資額最大企業，目前已申請在主板上市。

　　從地方看，東部地區國企上市快馬加鞭。例如，上海市國資委近期發布的《關于推動提高國有控股上市公司質量的實施意見》提出，支持優質企業上市。推進國有資產資本化證券化，采取IPO、借殼、重組、分拆等方式，加快企業集團整體上市或核心業務資產上市。

　　西部地區國企在擁抱資本市場方面亮點頻現。例如，寧夏國資委與寧夏證監局近期簽署的《推動提高寧夏國有上市公司質量合作備忘錄》提出，加大企業上市培育力度。共同培育擬上市國有企業資源，加大對“九大重點產業”重點龍頭企業的培育，建立寧夏國有上市企業資源庫，并做好輔導監管工作。

　　推動國企優質資產上市是國企改革三年行動的重要內容之一。近日，國資委召開的全國國有產權管理工作會議指出，要高度重視國有控股上市公司的發展質量和市場表現，將上市公司打造成發展領頭雁、創新領跑者，做資本市場誠信經營、責任擔當的表率。要積極培育和推動更多符合條件的企業在科創板上市。繼續推動更多優質資產進入上市公司。

　　“央企控股上市公司的資產總額、利潤分別占央企整體的67%和88%，資本市場有力地支持了國企發展。”中國上市公司協會會長宋志平近日表示，國有控股上市公司是資本市場排頭兵，要借助資本市場，做好國有控股上市公司改革發展，支持資本市場健康發展，促進國民經濟更好發展。

　　重組醞釀新突破

　　積極推進布局優化和結構調整，亦是國企改革三年行動的重頭戲之一。

　　例如，中國遠洋海運集團將集團總部整合與核心主業重組一體設計、同步推動。中國遠洋海運集團黨組書記、董事長許立榮表示，通過重塑產業版圖，集團在“十四五”規劃中確立了以航運、港口、物流為三大核心主業，航運金融、裝備制造、增值服務、數字化創新為輔助的“3+4”產業集群新格局，增強全產業鏈經營優勢。

　　目前，中國中化與中國化工重組已落地，中國普天與中國電科、中國寶武和太鋼集團、鞍鋼和本鋼的重組也正加速推進。

　　從地方來看，廣東省國資委相關負責人表示，廣東省正研究起草“十四五”國有資本布局優化與結構調整規劃，開展專業化整合專項行動，完成第一批招投標、建筑關聯、清潔能源、電子制造、汽貿、民爆、固廢危廢七大板塊省屬二三級企業專業化整合工作，啟動第二批省屬企業二三級專業化整合。

　　近日，海南省印發《海南省國企改革三年行動方案(2020-2022)》提出，省屬企業率先進行資源整合與并購重組。突出主責主業，提高核心業務集中度，每家省屬企業主業原則上不超過3個，每個主業營收和利潤應分別達到企業營收總額、利潤總額的25%以上。

　　《“十四五”中央企業發展規劃綱要》近期將印發實施。中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁認為，國資委今年將推進鋼鐵、信息等領域央企重組調整，指導企業聚焦國家戰略開展并購工作。在油氣管網、醫療健康、鋼鐵煤炭等領域也會進一步優化布局結構。此外，國企剝離非主業、非優勢產業將進一步提速，將國有資本優化到重要行業、關鍵領域及前瞻性、戰略性、新興產業。

　　“‘兩化’等企業合并重組，為后續國企重組提供了寶貴經驗，還會有更多國企加入到合并重組的隊伍中來，以嶄新面貌和強大實力展開國際市場競爭。”一位國資專家表示，聚焦“十四五”階段性任務，國企改革正乘風破浪，開啟新征程。