央企工作會亮“十四五”任務書

近期，多家央企相繼召開工作會議，勾勒“十四五”發展藍圖，同時部署2021年計劃目標。從透露的信號看，世界一流、創新、改革等成為關鍵詞。專家指出，隨著國企改革三年行動有力有效推進，重組、混改、上市等重頭戲將接連上演，范圍擴大、數量增加、內容升級。

細化目標 瞄準“世界一流”

“十四五”我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新發展階段，中央企業也將踏上打造“世界一流”的新征程。

中央企業負責人會議提出，“十四五”時期，要牢牢把握加快建設世界一流企業這一重點任務，努力打造一批行業產業龍頭企業、一批科技創新領軍企業、一批“專精特新”冠軍企業、一批基礎保障骨干企業，使中央企業真正成為主責主業突出、功能作用顯著、有力支撐經濟社會發展的國家隊。

在此之下，中央企業紛紛提出各自的目標任務。中國五礦集團明確，要以“三年五年十年”為階段安排，實現“營收超萬億、利潤再翻番”：從2021到2023年，是高質量發展三年行動期；從2021到2025年，是主責主業強壯發展期；再通過5年努力，到2030年，基本建成具有全球競爭力的世界一流企業。

中國兵器裝備集團提出，到2025年，實現效益倍增、效率倍增、規模倍增，其他各項經營指標達到央企一流水平。“十四五”期間，聚焦主責主業、圍繞構建“兩圈一新”高質量產業群，確保軍品發展、自主品牌和新能源汽車發展、“專精特新”戰略性新興產業培育和國際化經營實現突破。

中國華能集團則規劃，到2025年，進入世界一流能源企業行列，發電裝機達到3億千瓦左右，新增新能源裝機8000萬千瓦以上，確保清潔能源裝機占比50%以上，碳排放強度較“十三五”下降20%，到2035年，進入世界一流能源企業前列，發電裝機突破5億千瓦，清潔能源裝機占比75%以上。

“十四五”時期，中國海油將持續不斷加大國內勘探開發力度，增加科技研究力度與提速提效工作，堅持低成本發展戰略，力爭2025年油氣產量超過8000萬噸。

國有經濟研究智庫理事會理事、中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧認為，世界一流企業是指在重要行業領域中長期保持全球領先，且具有強大市場競爭力、綜合實力、行業影響力，獲得業界一致認可的企業。目前，很多國企規模很大，但仍無法定義為世界一流企業，今后需要更加強調創新驅動，更注重把控全球價值鏈，加快補短板。

做強做深 力推創新驅動開新局

在創建世界一流企業過程中，創新是最重要的推動力。

“國有企業尤其是中央企業在很多行業都是排頭兵，其創新會拉動上下游企業的發展，創新溢出效應顯著。”國務院發展研究中心研究員陳小洪認為，近年來國有企業創新取得了很多成績，但也面臨著諸多問題挑戰，需要進一步努力，比如有些企業研發強度不高、深度不夠，創新體系及能力也有待提高。

“科技自立自強展現新作為”——作為我國自主創新能力提升的重要力量，瞄準“十四五”這一目標，中央企業將科技創新擺在更加突出的位置大力推進，人才和機制是兩個關鍵點。

國家能源集團表示，“十四五”將增加研發投入強度，攻克一批重大共性關鍵技術和前沿引領技術，智慧企業建設達到行業領先水平。2021年將全力推進創新驅動開新局，加快科技體制機制創新增活力，加快關鍵核心技術攻關有突破，加快智慧企業建設上水平。

國家電網公司提出，2021年大力開展科技創新。以深入實施“新跨越行動計劃”為抓手，完善科技創新體系，打通創新鏈條，加強關鍵技術攻關，持續激發創新活力，鼓勵基層創新創造。

中國一重集團也明確高質量發展的路徑措施之一就是推動科技創新工作，大力實施創新驅動發展戰略，加快科技人才培養，落實“軍令狀”制度和“揭榜掛帥”等機制，形成多方協同優勢互補的創新體。

中國電科集團2021年的第二大重點工作就是發揮創新主體作用，著力支撐科技自立自強。積極承擔國家重大科研任務，抓好關鍵核心技術攻關，提升技術創新能力，加快推動國家技術創新中心、國家重點實驗室和國防科技重點實驗室等建設，抓好人才和機制兩個關鍵，強化國家戰略科技力量。

建立臺賬 確保改革實質性突破

除了創新，改革也是今年央企工作的重頭戲。

2021年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。國務院國有企業領導小組明確，要把確保三年行動落實落地作為今年工作的重中之重，力爭年底完成三年總體任務的70%以上，在重要領域、關鍵環節取得實質性突破。

在此之下，中央企業紛紛明確施工圖和任務書，建立工作臺賬，聚焦改革重點全力突破，推進國有資本布局優化和結構調整，提升國有資本配置效率是任務之一。

中國寶武集團明確，到2022年底，在中國特色現代企業制度建設、推動國有經濟布局優化和結構調整、提高國有企業活力和效率上取得明顯成效。其中包括，大力推進兼并重組，實現高市占新突破，形成“超億噸寶武”規模引領效應。

中國五礦集團表示，2021年要實施國企改革三年行動，全面落實重點任務，打造“五礦模式”升級版；實施重組整合戰略行動，對內推進整合融合打造產業平臺，對外推動并購重組。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示，2021年國資重組整合的落腳點，應在以下兩個方面：一是切實優化國有資本布局結構，清理退出低效無效資本，加強在優勢領域、重點領域、關系國計民生的關鍵領域的國有資本布局；二是加強在產業鏈補斷點、強弱項方面的布局，加大在技術創新、新材料等領域尤其是“卡脖子”領域的布局。從這一角度看，除了延續此前提出的在鋼鐵、汽車船舶、化工、海工裝備、能源電力等領域深化并購重組外，預計2021年也將加大在新能源汽車、半導體芯片、集成電路、5G等領域的重組整合。

深化混合所有制改革也是央企改革的重要突破口。例如，中國聯通提出，要堅定不移深化混合所有制改革，著力實現高活力運營。中國寶武集團明確原則上三年內子公司完成混合所有制改革，實現擁有不少于20家上市公司的目標，并形成一批混合所有制員工持股企業。

國鐵集團表示，將有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業股改上市，開展設計集團等企業股改上市方案研究，推進既有上市公司再融資工作，加快實施鐵路公司路地股權結構調整，推動國鐵資本向路網干線集中。推進合資鐵路公司重組，落實合資鐵路債轉股試點方案。

陽光時代律師事務所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明表示，國企改革三年行動方案提出重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和商業一類子企業混合所有制改革，意味著今后國企混改群體將大幅增加。同時，混改基金將成為國企混改的重要參與方，不僅可以發揮融通資金的優勢，還能助力混改企業轉換機制。值得注意的是，今后國企混改會對引入的戰略投資者持股比例有較高的要求，確保其參與混改企業治理的積極性，并對混改企業建立不同于傳統國企的決策模式、經營管理方式。