鐵路建設運營市場全面放開 優質資產上市提速

3月29日，中國政府網發布《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等單位關于進一步做好鐵路規劃建設工作意見的通知》。《意見》提出，全面開放鐵路建設運營市場，深化鐵路投融資體制改革，分類分步推進鐵路企業股份制改造和優質資產上市。干線鐵路效益預期較好的項目要積極吸引社會資本參與。

鐵路是關系國計民生的重要基礎設施。黨的十八大以來，我國鐵路快速發展，取得了顯著成就。與此同時，在鐵路規劃建設工作中，一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產出等情況，鐵路企業也面臨經營壓力較大、債務負擔較重等問題。

《意見》提出，干線鐵路由中央與地方共同出資，中國國家鐵路集團有限公司(下稱“國鐵集團”)發揮主體作用，負責項目建設運營，效益預期較好的項目要積極吸引社會資本參與。城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關地方和企業出資為主，項目業主可自主選擇建設運營方式。

《意見》還明確，制定公開透明、公平合理的路網使用、車站服務、委托運輸等費用清算和收益分配規則，保障路網資源統籌配置、公平共享，確保投資者參與項目決策、建設、運營的合法權益。借鑒城市軌道交通開發模式，加強土地綜合開發，既有可開發用地可依法依規變更用途，通過轉讓、出租等方式加快盤活，新增鐵路綜合開發用地要遵循國土空間規劃，與城市建設統一規劃、統籌建設、協同管理。

國鐵集團董事長陸東福此前曾表示，“十四五”期間，鐵路建設任務仍十分繁重，在建、已批項目規模達3.19萬億元，將堅持補短板強弱項防風險，分類分層推進建設。同時，不斷深化國鐵企業改革，更加重視優質資產股權化經營，推動鐵路混合所有制改革邁出新步伐。特別是落實國家推進鐵路行業競爭性環節市場化改革的部署，加快構建統一開放、公平競爭的鐵路行業市場化清算體系，為各類鐵路市場經營主體提供公平的市場環境。

據國鐵集團年度工作會議，鐵路資產證券化率由2019年的1.3%提高到了2020年的5.4%。2021年將有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業股改上市，開展設計集團等企業股改上市方案研究。推進既有上市公司再融資工作，加快實施鐵路公司路地股權結構調整，推動國鐵資本向路網干線集中。推進合資鐵路公司重組，落實合資鐵路債轉股試點方案。