深度關注丨護航國企高質量發展

湖北省興山縣紀委監委緊盯政策支持力度大、投資密集的國企重點項目，開展違規插手項目工程問題專項整治。圖為近日，該縣紀檢監察干部走訪開發區重點項目建設現場，了解相關情況。萬晶晶 攝

河南省洛陽市紀委監委聚焦國企領域腐敗問題，成立專項督導組，通過實地走訪、查閱資料、個別談話等方式，發現問題線索，開展專項治理。圖為近日，該市紀檢監察干部到轄區國有企業了解收集有關問題線索。 靳紀峰 攝

近日，中央紀委國家監委網站發布消息，中央企業9名管理人員接受紀律審查和監察調查。在此之前，已有多批國資央企管理人員集中通報被查。今年以來，國資央企反腐敗力度持續加大，釋放出持續深化整治國有企業領域腐敗，加大查辦案件工作力度，嚴字當頭、一嚴到底的強烈信號。

　　二十屆中央紀委二次全會將國有企業列為反腐敗重點領域強化部署，強調堅決清理風險隱患大的行業性、系統性、地域性腐敗。各級紀檢監察機關在深化重點領域專項整治、持續加大查辦案件工作力度的同時，堅持一體推進不敢腐不能腐不想腐，把企業反腐敗同防風險、糾偏差、挽損失、修生態、強免疫結合起來，推動國有企業營造風清氣正的良好環境。

　　緊盯重大項目、物資采購、并購重組、國企混改等關鍵環節，嚴肅查處一批違紀違法國有企業管理人員

　　在集中通報國資央企管理人員接受審查調查情況的同時，針對國企蛀蟲的個案通報持續進行，其中包括多名中管干部：2月8日，國家能源投資集團有限責任公司原黨組成員、副總經理李東接受審查調查；4月5日，中國光大集團股份公司原黨委書記、董事長李曉鵬接受審查調查；6月25日，中國石油天然氣集團有限公司原黨組副書記、副總經理徐文榮接受審查調查；7月15日，中國光大集團股份公司原黨委書記、董事長唐雙寧接受審查調查。

　　國資系統資金密集、資源富集，記者梳理發現，被通報查處的國有企業管理人員涉及能源、鋼鐵、糧食等多個領域，違紀違法行為包括靠企吃企、關聯交易、設租尋租、利益輸送等。

　　2月17日，一場特別的庭審在廣西壯族自治區柳州市開庭，柳州市國資委、市屬八大集團公司等單位85名黨員干部到場旁聽，而審判的對象正是這些國企管理人員曾經的老同行：柳州市城市建設投資發展集團有限公司原黨委書記、董事長吳運遠。

　　吳運遠身為國有企業的“關鍵少數”，長期在工程建設領域“靠企吃企”，多次違反正常程序、暗箱操作，明招暗定為多名私營老板承攬工程項目提供幫助，收受好處費數百萬元。個別公司或部門領導對吳運遠違規插手工程項目采取無原則地遷就、迎合，班子內部監督缺位助長其恣意妄為的獨斷作風，給企業帶來嚴重損失。

　　同樣利用在重大項目建設上的話語權搞“靠企吃企”、無視公司招投標等制度、給企業帶來嚴重損失的，還有上海崇明生態城建集團有限公司原總經理吳妙生。5月23日，上海市崇明區委召開全面從嚴治黨警示教育大會，點名道姓通報吳妙生等典型案例，強調持之以恒做好以案促改工作。

　　吳妙生為上海崇明生態城建集團原總經理，因犯受賄罪獲刑6年5個月。在其工作的30多年間，長期涉足工程建設管理領域，項目涉及當地不少民生工程及辦公場所。由于在重大工程項目的承發包上具有較大的發言權，吳妙生自然而然地成為眾多商人“圍獵”的目標。

　　在商人老板一波波的“溫情”攻勢下，吳妙生忘乎所以，把對方覬覦自己手中的權力當成感情交往、兄弟情深，對“圍獵”者的宴請有請必到，對其提出的承攬工程也是有求必應。辦案人員告訴記者，吳妙生利用職務便利為范某等15名企業經營者在工程攬包、企業經營等方面提供幫助或承諾為其謀取利益，先后多次收受賄賂總計人民幣243萬余元及部分貴重物品。

　　國有資產是全體人民的共同財富，容不得腐敗分子鯨吞蠶食。紀檢監察機關把黨的十八大以來不收斂不收手、膽大妄為者作為重中之重，緊盯重大項目、物資采購、并購重組、國企混改等關鍵環節，嚴肅查處一批典型案件。

　　5月12日，湖南省紀委監委集中通報8起“靠企吃企”典型案例。其中有的是利用職務便利，通過向下屬單位負責人打招呼的方式，為請托人謀取利益，從中收受巨額賄賂；有的是為請托公司牟利后，通過以他人代持的方式購買請托公司的原始股，充當“影子股東”，從中變相受賄；還有的是違規決策進行投資，造成國有資產出現重大損失風險等。5月30日，四川省紀委監委通報9起國資國企系統違紀違法典型案例。從違紀違法行為看，主要表現為違規決策、行賄受賄、違反中央八項規定精神、違規從事營利活動、違規兼職取酬、違規插手干預招投標、失職瀆職等不正之風和腐敗問題。

　　提高一體推進“三不腐”能力和水平，推動國有企業以案促改、以案促治、以案促建

　　近年來，國企領域違紀違法行為日趨隱形變異，一些國企領導干部利用經營特點，用看似正常合規的業務程序給違法犯罪行為穿上“馬甲”，手法迭代更新，給查辦案件增加了難度。

　　為提高一體推進“三不腐”能力和水平，紀檢監察機關依托“室組地”等機制有效整合多方力量，堅持敢于斗爭、善于斗爭，全面提升專業素質，提高穿透性核查能力，識別“白手套”，破解“防火墻”，揭開影子公司、影子股東“合法外衣”，嚴懲關聯交易、設租尋租、利益輸送等頑癥，堅決清除侵吞國有資產的腐敗分子，深挖國有資產重大損失背后的腐敗問題。

　　湖北省紀委監委3月份部署開展靠企吃企問題專項整治工作，建立“室企地”聯合辦案模式，重點查處在企業投資融資、改制重組、關聯交易、招標投標、資金管理等方面的腐敗問題，為國企健康發展清障護航。湖南省紀委監委制定《在省管企業開展靠企吃企問題專項整治的工作方案》，將關聯交易、設租尋租、套取挪用、“雁過拔毛”等突出問題列為整治重點，嚴查“影子股東”“影子公司”“政商旋轉門”等新型腐敗和隱性腐敗。四川省紀委監委駐四川華西集團有限公司紀檢監察組對駐在單位出現的虧損項目逐一篩查，按照經營決策性虧損、管理性虧損、違紀違法類虧損三類進行分類處置。

　　在提高案件查辦質量的同時，紀檢監察機關標本兼治、系統治理，堅持“全周期管理”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動。

　　“針對領導干部插手干預工程項目等突出問題，城建集團黨委要堅持集體領導制度，嚴格按規則和程序辦事。健全黨委領導班子權力運行制約機制，合理分解、科學配置權力。要全面排查工程建設領域廉政風險隱患，進一步完善監管制度，通過治理形成工程項目規范運行長效機制。”2022年12月23日，在吳運遠被開除黨籍、開除公職不久后，一封直指企業四大問題、列明四項建議的紀檢監察建議被送到柳州市城建集團，要求公司認真汲取吳運遠嚴重違紀違法案的深刻教訓，扎實做好以案促改工作。

　　針對案例暴露出來的問題和監管漏洞，柳州市紀委監委推動案發單位認真吸取教訓、深化以案促改、排查廉政風險、健全內控體系，制定《市城建集團“一把手”權力清單和負面清單》，明確20項審批管理權限和10個禁止事項，修訂完善“三重一大”決策等內部制度28項，進一步消除項目監督管理中的“盲點”。

　　“國有資產資源來之不易，必須把一體推進‘三不腐’的理念貫穿始終，聚焦案件暴露出的突出問題，深化拓展指導有關單位、相關領域說清問題、講清教訓，堵塞漏洞、補齊短板，努力實現系統施治、標本兼治。”崇明區紀委監委相關負責同志告訴記者，在查處吳妙生案件后，當地紀檢監察機關深挖案件資源的教育功效，通過本人出鏡懺悔，讓黨員干部深刻感受“身邊人”變成“案中人”的沉痛教訓。針對案件暴露出來的問題短板，紀檢監察機關圍繞強化內部管理等方面提出紀檢監察建議，推動公司制度不斷完善、治理能力不斷提高。

　　全面從嚴治黨引領保障企業高質量發展，推動國有企業做強做優做大，更好服務國家戰略

　　“截至2023年4月，公司資產總額70.74億元，資產負債率21.95%，企業重入正軌并實現高質量發展。”不久前，四川省金玉融資擔保有限公司公布成績單，隨著扎實開展“以案促改”工作、從根本上修復政治生態，企業發展被注入新的活力。

　　金玉融資擔保有限公司成立于2007年11月，是經四川省國資委批準成立的國有融資性擔保公司，隸屬于四川省能投集團金鼎公司。過去一段時間，以伯海斌、邱建朝、茍銀明等金玉融資擔保有限公司原領導班子成員為首的腐敗人員，靠企吃企、謀取私利，與部分民營企業主內外勾結、利益輸送，嚴重破壞風險防控機制，使公司業務質量和企業市場口碑江河日下。

　　針對企業違紀違法案件頻發，造成重大國有資產流失等情況，四川省紀委監委運用“室組地”聯合辦案等方式，進一步加大案件查處力度，同時發揮全面從嚴治黨引領和保障作用，推動企業把黨建工作融入企業治理，把黨的全面領導落實到公司方方面面，為企業挽回大量損失。

　　伯海斌曾擔任金玉融資擔保有限公司黨支部書記、董事長，伯海斌案是四川省首例“室組地”聯合查辦的案件。在四川省紀委監委第六紀檢監察室的協調指導下，瀘州市監委和省紀委監委駐省能投集團紀檢監察組聯合審查調查，通過追贓挽損，確認債權3.3億元，挽回現金150萬元，追加抵質押物價值6000萬元，有力守護了國有資產安全。

　　針對多個案件接連發生暴露出的黨的領導弱化、黨的建設缺失、一把手“獨斷專行”等問題，四川能投集團黨委、省紀委監委駐能投集團紀檢監察組堅持“嚴”的基調不動搖，緊盯“一把手”和領導班子等關鍵少數，深挖嚴查“靠企吃企”、權力設租尋租、關聯交易、利益輸送等問題。繼伯海斌后，對原領導人員邱建朝、茍銀明及其余6名涉嫌犯罪人員予以嚴懲。對造成國有資產重大損失背后的責任進行全面起底認定，厘清37人責任并給予相應處理。

　　經過深入整治，金玉融資擔保有限公司重新煥發生機，截至2022年年底，公司營業收入、利潤總額、凈利潤分別增長6倍、15倍、53倍；業務規模由26.66億元增長到316.96億元，總體規模位列四川前三、全國第15位，較增資前增長10倍。

　　紀檢監察機關結合查辦的重點案件，注重發現同類企業的共性問題，同步謀劃以案促改、促治、促建。堅持標本兼治、系統治理，進一步用好案件通報，督促持續落實紀檢監察建議，深化源頭治理，加強制度建設，堵塞監管漏洞。結合典型案件拍攝專題片、編印懺悔錄，扎實開展警示教育，引導黨員干部職工舉一反三、引以為戒。 (薛鵬)