黨領導交通運輸事業的成就與經驗啟示

黨的十九屆六中全會提出，中國共產黨自一九二一年成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，始終堅持共產主義理想和社會主義信念，團結帶領全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福而不懈奮斗，已經走過一百年光輝歷程。黨和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。這一百年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，交通運輸事業發生了滄桑巨變，取得了舉世矚目的成就，大踏步趕上了時代，實現了從交通弱國到交通大國的飛躍，正在昂首邁入加快建設交通強國的新征程。在前不久召開的第二屆聯合國全球可持續交通大會上，習近平總書記指出，“新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設交通強國”，“交通成為中國現代化的開路先鋒”。交通運輸的快速發展有力支撐著中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，成為我們黨領導偉大社會革命實踐的生動注腳，進一步印證了堅持黨對交通運輸事業的集中統一領導的歷史必然性。

　　黨團結帶領人民建成交通大國的壯闊歷程
　　在中華民族5000多年的文明歷史中，交通運輸是經濟的脈絡和文明的紐帶。歷史上，古絲綢之路、京杭大運河等極大促進了經濟發展和文化交流。1840年鴉片戰爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，鐵路修筑權、港口經營權、江海運輸權等重要經濟命脈被外國列強操縱。1921年，中國共產黨應運而生，這是開天辟地的大事變。一百年來，我們黨始終圍繞為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，重視發展交通運輸事業，領導交通運輸實現了由“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應”的歷史性轉變，建成了交通大國。
　　新民主主義革命時期，黨團結帶領人民積極發展交通運輸事業，為改變交通基礎薄弱、整體落后的局面創造了根本條件。1921年黨誕生后，領導開展香港海員大罷工、安源路礦工人大罷工、京漢鐵路工人大罷工等工人運動，給帝國主義和封建主義以沉痛打擊。大革命時期，黨領導鐵路、海運、造船等產業工人積極投身五卅運動、省港大罷工等斗爭，成為大革命的領導力量。土地革命戰爭時期，黨將整修交通要道、建筑橋梁作為建設中央蘇區“最迫切的一種工作”。抗日戰爭時期，黨領導廣大軍民破壞日軍控制的各種交通設施，依托復雜交通條件和地理環境痛擊日寇；在陜甘寧根據地建設中，黨領導實行以農業為主、運輸業等行業全面發展的方針，有力促進了抗日民主根據地生產發展和民生改善。解放戰爭時期，黨在解放區領導人民開展大規模的鐵路、公路建設，開展兵站建設、軍事運輸、交通作戰，發動和依靠人民保障前線軍用物資，保障了遼沈、淮海、平津三大戰役和渡江戰役等重大戰略決戰的勝利。
　　社會主義革命和建設時期，黨團結帶領人民建設發展了新中國交通運輸體系，為建設交通大國打下了堅實基礎。新中國成立后，國家投資向交通運輸不斷傾斜，交通基礎設施建設和運輸規模不斷擴大。成渝、天蘭、鷹夏、包蘭等鐵路陸續建成，川藏、青藏、滇藏等公路全線通車，新開辟了國際、國內水路航線，武漢長江大橋、南京長江大橋等一批重大交通工程建成通車，獨立制造了新中國第一臺蒸汽機車“八一”號，自主設計建造了第一艘萬噸級遠洋貨輪“東風”號。到1978年，鐵路營業總里程達到5.2萬公里，公路通車總里程達到89萬公里，全國主要港口泊位數達到735個，民航國際航線達到12條，國內航線也增加到150條，全國交通運輸大動脈逐步打通，有力保障了社會主義建設。
　　改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨團結帶領人民大力解放和發展交通運輸生產力，著力建設綜合交通運輸體系，基本建成了交通大國。改革開放以來，黨中央把交通運輸放在優先發展位置，支持創辦蛇口工業區，推動改革開放先行先試，基礎設施建設步入快速發展期。采取“有河大家走船，有路大家走車”、鐵路“大包干”、民航“企業化”、郵電分營等措施，開放搞活交通運輸市場。形成“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通運輸投融資模式，加快推動鐵路、公路、港口、內河航道和民航機場建設。2008年，國家組建交通運輸部，要求統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展，加快建設綜合運輸體系。這一時期，我國交通運輸瓶頸制約得到總體緩解，高速鐵路、高速公路里程均居世界第一，初步形成干支銜接的水運網，民用機場體系基本成型，鄉設所、村通郵總體實現，交通運輸服務支撐經濟社會發展的能力顯著增強。
　　中國特色社會主義進入新時代，黨團結帶領人民加快構建現代綜合交通運輸體系，建成了名副其實的交通大國，正在加快建設交通強國。黨中央高度重視交通運輸事業發展，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調經濟發展，交通要先行；加快建設交通強國；加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。習近平總書記強調，堅持與世界相交，與時代相通；推進全球交通合作。黨的十九大明確提出要建設交通強國。黨中央、國務院先后印發《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，明確交通運輸服務實現第二個百年奮斗目標的戰略目標、重點任務和政策舉措，為加快建設交通強國擘畫了藍圖。
　　黨領導交通運輸事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革
　　一百年來，在黨的堅強領導下，我國交通運輸事業取得了舉世矚目的成就，走出了一條具有中國特色的發展道路。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，交通運輸事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、世界級港口群，航空航海通達全球，綜合交通網突破600萬公里，公路成網、鐵路密布、高鐵飛馳、巨輪遠航、飛機翱翔、天塹變通途的夢想已成為現實。
　　綜合立體交通網絡加快構建，有效支撐國家重大戰略實施。黨堅持發揮交通先行作用，實現了交通基礎設施加速成網，基本形成以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架、內暢外通的綜合立體交通網絡，為國民經濟持續健康發展提供了強有力支撐。截至2020年底，我國鐵路、公路、內河航道通航、民航航線的里程分別達到14.6萬公里、519.8萬公里、12.8萬公里、942.63萬公里，分別是新中國成立初期的7倍、64倍、1.7倍、857倍。其中，高速鐵路、高速公路里程分別達到3.8萬公里、16.1萬公里，萬噸級及以上泊位2592個。上海虹橋、北京大興等一批現代化綜合交通樞紐項目建成投運，京津冀、長三角等交通一體化取得明顯進展，長江經濟帶綜合立體交通走廊建設、粵港澳大灣區交通互聯互通穩步推進，為優化區域經濟布局、促進區域協調發展奠定了堅實基礎。
　　交通運輸服務能力大幅提升，人民群眾獲得感明顯增強。黨領導交通運輸堅持共同發展，著力解決發展不平衡不充分問題，促進運輸服務能力不斷提升。以道路運輸為基礎，高鐵、民航快速發展的出行服務體系不斷完善，高鐵旅客發送量達23.6億人次，民航航班正常率連續3年超過80%，公交運營線路長度達148萬公里，公交專用道超過1.6萬公里。城鄉交通運輸一體化水平明顯提升，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車，81對公益性“慢火車”常態化開行，村村直接通郵、鄉鎮快遞網點基本覆蓋，實現了“小康路上絕不讓任何一地因交通而掉隊”的莊嚴承諾。貨物流通更加經濟高效，取消高速公路省界收費站，大宗物資“公轉鐵”“公轉水”深入推進，鐵水聯運、公鐵聯運、空鐵聯運、江海聯運等運輸組織模式創新發展。

交通運輸創新能力顯著提升，發展質量持續改善。黨領導交通運輸堅持創新引領，實現了交通運輸科技水平從跟蹤追趕為主，進入到跟跑、并跑、領跑“三跑并行”的新階段，為我國經濟發展增添了新動能。港珠澳大橋、北京大興國際機場、京張高鐵、上海洋山港自動化碼頭等一批超大型交通工程建成投運，復興號系列動車組、C919大型客機等大國重器亮相舞臺，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術躋身世界前列。北斗系統、無人機、智能船舶、智能網聯汽車、無人倉加快應用，共享單車、網約車、網絡貨運等新業態新模式蓬勃發展，新能源汽車占全球總量一半以上。堅決打好交通運輸領域污染防治攻堅戰，全面開展運輸結構調整三年行動，節能降碳和污染治理不斷取得新成效。
　　綜合交通運輸體制機制逐步完善，治理效能不斷提升。黨領導交通運輸堅持深化改革，在國家層面形成了“一部三局”綜合交通運輸管理體制架構，省級綜合交通運輸管理體制改革逐步推進，運行機制逐步健全。綜合交通法規體系和標準體系初步形成。交通運輸“放管服”改革、綜合行政執法改革、財政事權與支出責任劃分改革等取得積極進展，鐵路、郵政公司制改革總體完成，通用航空改革不斷深化。交通運輸安全體系不斷健全，安全應急保障能力顯著提升，應急救援處置能力不斷提升，有效應對各類風險挑戰。
　　交通運輸對外開放合作持續深化，國際影響力明顯增強。黨領導交通運輸堅持開放聯動，服務“六廊六路多國多港”的交通互聯互通架構基本形成，中歐班列通達23個歐洲國家，國際道路運輸合作范圍拓展至19個國家，水路國際運輸航線覆蓋100多個國家，民航航線通達64個國家和地區。深化對外交流與合作，加入近120項交通運輸領域多邊條約，積極參與國際組織事務，合作建成中巴經濟走廊“兩大”公路、拉合爾軌道交通橙線項目、中俄黑河公路大橋等重大項目，參與建設和運營希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港、巴基斯坦瓜達爾港等海外港口，對外開放合作水平明顯提高。新冠肺炎疫情期間，中歐班列、遠洋貨輪晝夜穿梭，全力保障全球產業鏈供應鏈穩定，體現了中國擔當。
　　黨在領導交通運輸事業發展的偉大實踐中，取得了舉世矚目的成就，也積累了寶貴的實踐經驗。一是必須始終堅持黨的全面領導，筑牢交通運輸事業持續健康發展的政治保證。二是必須始終堅持為人民服務，保障人民群眾共享交通運輸改革發展成果。三是必須始終堅持以發展為第一要務，不斷解放和發展交通運輸生產力。四是必須始終堅持改革開放，增強交通運輸發展動力和活力。五是必須始終堅持凝聚各方合力，調動一切積極因素推動交通運輸事業不斷向前發展。六是必須始終堅持全面從嚴治黨，為加快建設交通強國營造良好的政治生態。

黨團結帶領人民加快建設交通強國的幾點啟示

以史為鑒，可以知興替。回望我們黨領導交通運輸事業發展的百年歷程，用歷史映照現實、遠觀未來，對于在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中更加堅定、更加自覺牢記初心使命、加快建設交通強國具有重要啟迪。
　　交通運輸是興國之要、強國之基，必須高度重視、統籌謀劃。交通運輸是經濟社會發展重要的基礎性、先導性、戰略性產業和重要的服務性行業。黨的十九大把建設交通強國上升為國家戰略，從經濟社會發展全局和戰略的高度謀劃交通運輸發展、統籌交通運輸工作。新的征程上，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹和體現到加快建設交通強國的全過程、各領域。要圍繞黨和國家事業發展全局謀劃和推動交通運輸工作，特別要以《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》為統領，加快建設交通強國，在建設社會主義現代化國家中更好發揮先行引領和服務保障作用。
　　交通運輸是民生大事，必須不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。交通運輸是社會發展進步的重要標志，關系國計民生，服務億萬群眾。新的征程上，必須踐行以人民為中心的發展思想，堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，聚焦人民對美好生活的需要，著力打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，大力推進交通運輸基本公共服務均等化，加快建設人民滿意交通，努力做到讓人民群眾享有更加便捷、更加公平、更有效率的交通運輸服務，讓交通運輸發展成果更多惠及廣大群眾，促進共同富裕。
　　交通運輸是暢通國民經濟循環的重要環節，必須在服務構建新發展格局中展現新作為。交通運輸是現代流通體系的基礎依托，是暢通國內國際雙循環的重要紐帶，在優化產業布局、提升流通效率等方面發揮著重要作用。新的征程上，必須緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持深化供給側結構性改革，加快建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，加快構建現代物流供應鏈體系，不斷提升交通運輸現代治理能力，在服務構建新發展格局中彰顯交通運輸新擔當新作為。
　　交通運輸是落實“一帶一路”倡議的重要領域，必須堅持貫徹與世界相交、與時代相通的重要理念。要圍繞推動共建“一帶一路”高質量發展，推進全球交通合作，書寫基礎設施聯通、投資貿易暢通、文明交融溝通的新篇章，落實全球發展倡議，構建全球發展命運共同體。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，我國在全球治理中的作用日益彰顯。新的征程上，必須堅持交通天下，順應世界發展大勢，踐行共商共建共享的全球治理觀，加強基礎設施“硬聯通”和制度規則“軟聯通”，不斷塑造交通國際合作和競爭新優勢，努力為全球交通治理提供中國智慧、中國方案，推動構建人類命運共同體。
　　從交通大國邁向交通強國任重道遠，必須深化改革、開拓創新、開放合作，當好中國現代化的開路先鋒。建設交通強國是全面建成社會主義現代化強國的內在要求，交通現代化是國家現代化的重要標志。面對新形勢新要求，當前交通運輸還存在質量不優、效率不高、韌性不強等不平衡不充分問題，推動我國交通運輸由“大”變“強”仍需付出長期艱苦的努力。新的征程上，必須把加快建設交通強國擺在更加突出的位置，堅持深化改革、開拓創新、開放合作，加快形成促進交通運輸高質量發展的體制機制和市場環境，不斷激發交通運輸發展的動力和活力，使人享其行、物暢其流，為建設社會主義現代化國家提供堅實的交通運輸保障。

（交通運輸部部長 李小鵬）