把握“三新” 分清“四率” 三線促進消費升級

中國宏觀經濟研究院教授、博士生導師，莫干山研究院學術委員會聯席主任常修澤

當前，世界格局和國際經濟秩序正經歷著重大的戰略調整。在這“百年未有之大變局”的背景下，中國經濟發展必須按照黨中央的部署，“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。現在需要深入探討的是，在以國內大循環為主體的框架中，擴大內需究竟以擴大什么為主體？習近平總書記指出：“要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。”筆者認為，這既是滿足人民群眾不斷增長的物質和文化生活的需要，也是在當前世界動蕩形勢下，保持國家戰略定力、確保中華民族“自立自強”的戰略舉措之一。本文擬結合國內外最新的態勢和情況，對“擴大居民消費”這一“可持續的歷史過程”進行深入探討。

一、擴大消費必須準確把握“三新”

中國消費正處在悄悄的、也是歷史性的變化過程中。無論是消費規模、消費結構，還是消費品質或消費方式，都已發生并將繼續發生新的變化，這與中國“三新”即新階段、新理念、新格局有關。因此必須準確把握上述“三新”概念，這是研究問題的基本出發點。但是，據了解，目前社會上對于“三新”的理解卻未必全面、準確。既然要立足于“三新”，就應該澄清誤區，準確把握。

（一）關于“新階段”

撇開當前國際格局變化后對于我們所處“時代”如何判斷不談，僅就國內來說，以開啟“實現第二個百年奮斗目標”為標志，中國經濟已經進入“新階段”。在這里，“新階段”和“新時代”是兩個“有聯系但有區別”的概念，不應該予以混同。

關于“新時代”，中共十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確指出：“黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨面臨的主要任務是，實現第一個百年奮斗目標，開啟實現第二個百年奮斗目標新征程，朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續前進。”可見，新時代的任務包括“兩個全面”，一個是全面建成小康社會（即“實現第一個百年奮斗目標”），一個是全面建成社會主義現代化強國（即“實現第二個百年奮斗目標”）。筆者理解這是新時代的基本內涵。現在我們仍處在這個“新時代”中，正“朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續前進”。

什么時候成為“現在時”呢？筆者認為是2021年。一則，2021年，已經進入前面說的“十四五”時期。二則，2021年7月1日建黨100周年之際，黨中央明確宣告：中國已經“全面建成小康社會”。三則，2021年11月通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出“開啟實現第二個百年奮斗目標新征程”。這個“開啟新征程”，意味著中國進入“新階段”。所以，新階段應該是從2021年開始。不少論者說新階段是從2012年開始，還有的說是從2017年開始，竊以為并不準確。筆者之所以執拗地探討“何時”進入新發展階段，是因為它與整個國家經濟社會發展有關，也與今天研究的消費有關。

據最新的統計數據，2021年我國國內生產總值超過114.3670萬億元，如果按照1∶6.5的匯率折算，相當于17萬億美元左右；人均國內生產總值8.0976萬元，如按1∶6.5折算，相當于1.2467萬美元左右，即如《人民日報》載文所說，已“超過1.2萬美元”。按世界銀行2021年的標準，1.2695萬美元是“高收入國家的門檻”。我們現在（人均1.2467萬美元）恰好是接近“高收入國家的底線”。

還有一個重要指標：2021年末全國常住人口城鎮化率為64.72%，這意味著農村常住人口只有三分之一多一點（35.3%）。

研究這個“新階段”，對擴大消費很有意義。進入“新階段”后，一則，人均消費規模擴大。2021年數據顯示，全國居民人均消費支出已經突破2萬元（達24100元），保守估計，到2025年將有可能接近甚至超過3萬元。按14億人口計算，全國居民消費支出總規模將達到42萬億元—45萬億元，將成為“世界上最大的居民消費市場”。二則，消費層次上升，中國進入“居民消費新階段”。

（二）關于“新發展理念”

筆者理解新發展理念的一個公式是：把2015年版的十個字打一個包（“創新”“協調”“綠色”“開放”“共享”）再加“安全”，即“統籌發展和安全”。“發展和安全”應是“新發展理念”的題中應有之義。“安全”與今天我們討論的議題相關的是什么？固然，安全包括經濟安全、能源安全、產業安全等等。與今天我們討論的議題相關的是“人民安全”。如何增強中國14億人的自身安全感？這是一個新命題。既然人民要安全，那么，居民消費怎么保障安全？包括食品在內，整個消費品怎么保障安全？如何防止三聚氰胺事件重演？這也是我們面臨的問題。消費安全是事關人民生命健康的大事。

（三）關于“新格局”

新格局有兩層含義，現在多數人只是理解成一層含義，即“雙循環”——國內國際循環。強調“雙循環”是對的，其中重點之一，是要把國內大循環暢通起來，既然要暢通國內大循環，那就理所當然把“需求”問題突出出來。把握“新格局”的第一層含義，就是要按黨中央精神來構建“雙循環”格局。

還有第二層含義。第二層含義是什么？是“實現高水平的自立自強”，這是新格局“最本質特征”。這個問題應該引起關注。

既然最本質特征是“實現高水平的自立自強”，那么，我們應關注什么？中國所擁有的14億人口及其巨大市場空間，是中國“自立自強”——保持戰略定力和戰略回旋余地的寶貴資源。再深入一步：一個國家、一個民族要自立自強，其深厚的民眾基礎是什么？筆者認為，是“每個人都要自立自強”，這涉及人的發展問題。

為構建新發展格局，實現每個人自立自強，應在各個方面加以落實。例如，今天討論消費問題，如何使消費品生產和經營貫徹這個精神？具體說，消費怎么能夠適應人的要求，怎么能更有個性化？更時尚化？更健康化？

總之，學習和把握“新階段、新理念、新格局”的概念，一定要弄懂弄透，準確把握，并落到實處。

二、把握新階段消費趨勢，要以“人的發展經濟學”為思路，分清消費“四率”

中國改革開放的實質是什么？筆者認為是人的解放和發展。從“人的發展經濟學”視角研究，在“消費”領域，同樣有一些誤區：梳理一下，這里有“四個率”容易“搞混”。因此，需講清“四個率”，再確定我們的重點放在哪個“率”上。

（一）第一個率：“社會消費品零售總額增長率”

這個指標，經濟界把它簡稱叫“社消零”，是指社會上零售的消費品總額增長情況。此增長率指標有月度的、季度的、年度的。例如，2021年前三個季度社消零同比（比2020年）增長16.4%，比2019年同期增長8.0%。2021年全年社會消費品零售總額44.0823萬億元，比2020年增長12.5%。

應該說，用這個指標來反映社會消費品零售總額增長情況是有其一定意義的，但筆者認為，這個指標比較狹窄。其狹窄性在于：它只反映“品”（消費品）的增長情況，未能反映居民全部消費的總體情況。因為，現在的居民消費，除了購買“品”之外，還有“服務消費”，而這種“服務消費”近年增長很快。

據統計，2021年人均居民服務性消費支出10645元，同比增長17.8%，所占居民人均消費支出的比重已達到44.2%，這是新情況，指標設置應該與時俱進。

還有另一個問題：在這個“社會消費品零售總額”中，既包括老百姓購買消費品數額，也包括了政府購買消費品數額。政府購買越多，“社會消費品零售總額”越大，增長率也相應增高。這并不完全符合“人的發展經濟學”研究思路。

（二）第二個率：“消費增長率”

這個“消費增長率”，既包括商品消費，也包括服務消費，它反映報告期與基期相比的消費增長情況。其意義在于它把服務消費加了進來。應重視這個廣義消費（不只是商品消費，還有服務消費）。但是，這個指標沒有月度的，最短周期是季度的。例如，2021年前三季度，全國的消費增長率，相對上一年同期，增長15.8%，兩年平均增長5.7%。

用什么來衡量消費增長率的實際內容？筆者重視“全國居民人均消費支出”。2021年前三個季度居民人均消費支出為1.7萬元，全年為2.41萬元，比2020年增長13.6%，扣除價格因素，實際增長12.6%。這個指標從“居民人均消費支出”角度研究消費增長情況，有其重要價值。

（三）第三個率：“消費貢獻率”

消費貢獻率，指最終消費支出對經濟增長的貢獻率。目前，歐美發達國家最終消費支出對經濟增長的貢獻率一般在70%—80%之間。

從當今中國的“三駕馬車”（即消費、投資、出口）對于經濟增長的貢獻看，消費對經濟增長的拉動作用正在增強，“不可小覷”。根據國家統計局數據顯示，2014—2019年，消費對于經濟增長拉動的點數分別高出投資0.9、3.3、1.5、1.4、1.6和1.6個百分點，連續六年成為拉動經濟增長的第一動力。2019—2021年，情況復雜，有起有伏。

（四）第四個率：“最終消費率”

筆者2015年在安徽人民出版社出版的專著《人本型結構論》中，對此曾作過專門分析，指出：“最終消費率”是指最終消費占整個國內生產總值的比重。

根據世界銀行公布的數據顯示，2012年中國“居民消費率”為34.6%；另據中國國家統計局資料顯示，2012年為36%,而同年美國的這一比例接近70%，多數歐洲國家為55%—65%,多數發展中國家則為60%—70%左右，即使是其他奉行節儉的亞洲國家， 也處于53%—61%之間。

正是基于對“居民消費率偏低”問題的關注，2015年筆者建議：在“十三五”期間乃至更長的時期內,重要的任務就是,要在需求管理與供給管理相結合的新方略中,把居民消費率拉高。這是中國經濟結構調整第一位的問題。

三、機制、結構和方式：三線促進消費升級

如何促進新階段消費升級？筆者主張：按照機制、結構、方式“三線促進”。

（一）第一條線：建立長效機制，促進消費升級

如何建立消費長效機制？2015年，筆者在《人本型結構論》一書中提出了“十字箴言”：“能消費、敢消費、放心消費”。七年過去了，國內外形勢發生了很大變化，筆者結合新情況，再作探討。

1.“能消費”：重在提高居民收入水平,釋放居民的消費需求

“居民收入”是關系居民消費升級的物質基礎。現在的情況，一是收入水平偏低；二是收入差別偏大；三是中等收入群體規模偏小。為此需要做到：

（1）提高消費者收入水平

居民收入水平與消費直接相關。40多年來，我國居民人均可支配收入增長不慢。按最新統計，2021年全國居民人均可支配收入35128元。其中，城鎮居民人均可支配收入47412元，農村居民人均可支配收入18931元。

但是，仍存在薄弱環節。例如，現在已經屬于“脫貧縣”的農村居民的人均可支配收入只不過每年14051元。另據最新統計，2021年全國居民低收入組全年人均可支配收入8333元，月均只有694元。有近3億人處于如此低下的收入水平，如何擴大消費？所以要設法提高收入水平。

（2）縮小收入差距

請關注中國三個方面的居民收入差距：①城鄉之間；②地區之間；③不同群體之間。城鄉之間和地區之間，本報告用“收入比率”分析；不同群體之間居民收入差距，本報告用“基尼系數”比較。

——從城鄉居民人均可支配收入比看，2020年為2.56∶1。

——從地區之間居民收入差距看，收入最高省份與最低省份間居民人均可支配收入比，2020年為3.55∶1（上海與甘肅居民收入之比）。

——從不同群體之間居民收入差距看，全國居民人均可支配收入基尼系數2020年為0.468。從國際角度進行比較可以發現，中國這一指標連續多年高于0.4的國際警戒線。

筆者認為，解決“能消費”問題，除了關注“收入差距”之外，還應關注“財富差距”。迄今尚未見到官方權威部門發布的財富基尼系數數據，從筆者現在掌握的資料來看，中國財富基尼系數高于收入基尼系數。例如，根據瑞士信貸銀行發布的《全球財富報告2021》（Global Wealth Report 2021）披露，2020年中國的財富基尼系數為0.704。

（3）擴大中等收入群體

中等收入群體不僅是多元化社會中的“自然穩定器”，而且也是消費增長的“自然穩定器”。依據有關資料可知，目前我國中等收入群體規模占總人口不到30%（29.4%），但該群體消費總支出占比達到46.5%。未來幾年，“能消費”的重中之重是形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”收入分配結構。建議該規模每年提高2個百分點，到2030年爭取達到占40%左右，然后再逐步提高。

2.“敢消費”：社會保障

在現在老百姓收入還不夠高的情況下,怎么才能“敢消費”?首要的是搞好社會保障,把基本公共服務搞好,以彌補收入環節之薄弱。舉其大者,包括教育、就業、社保、醫療、住房等。這些都要覆蓋到全體居民。只有建立并完善社會保障體系，消費者才能吃“定心丸”。在這方面，現階段最靠譜的行動是實現基本公共服務的均等化。

3.“放心消費”：消費安全

消費安全，最關鍵的是食品藥品安全，這都涉及人的發展的問題。必須建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度,確保消費安全。

（二）第二條線：優化消費結構，促進消費升級

主要應優化三個結構：

1.商品消費和服務消費結構

近年來，一個新的情況是，隨著階段變化和人民生活水平提高，居民服務型消費異軍突起，2013年到疫情前的2019年，我國居民人均服務型消費年均增長11.1%，高于同期人均消費支出增速3個百分點。

2.政府消費與居民消費結構

前面指出，“總消費率，包括政府消費率與居民消費率兩大部分”。如果減去“政府消費率”（約15%左右），則“居民消費率”大約在40%左右。但是，如果完全“減去政府消費”，也未必妥當。因為“政府消費”中除了確實用于政府行政性的開支以外，還有一部分用于居民的公共性消費開支。因此研究完整意義上的“消費率”，應該同時考慮公共消費與私人消費。

這里的關鍵點是什么？筆者認為，“該增的增，該減的減”。一方面，“該增的增”，主要是與居民直接相關的公共性消費開支，包括：（1）政府財政開支中，用于醫療、基礎教育等領域的開支（這部分開支有助于維持消費者中那部分勞動力的再生產及生活改善）；（2）政府財政開支中，用于失業、養老、撫恤等開支。另一方面，“該減的減”。例如現行的“政府消費”中，由于有龐大的財政供養人員（8000多萬人）存在，其中機關公務人員（720萬人—730萬人）以及大量行政性的各類組織人員數量過多，確實會帶來一部分“低效成本”甚至“無效成本”，有很大壓縮空間，應減縮此類因素帶來的不合理消費。

3.農村消費與城市消費結構

這在中國是一個沉重的話題。這涉及當前全國正在進行的“鄉村振興”的實質問題。從2021年數據看，按常住地分，城鎮居民人均消費支出30307元；農村居民人均消費支出15916元。城鎮居民人均消費支出與農村居民人均消費支出比大約是2∶1。應繼續調整農村消費與城市消費結構，尤其要彌補、強化農村公共消費（包括農村基礎教育、農村公共衛生與醫療、農村養老保障等公共消費）這一薄弱環節。

（三）第三條線：創新消費方式，促進消費升級

除了上述機制和結構兩條線之外,還要注意研究消費方式問題。隨著信息技術水平和人民生活水平提高，消費方式的多樣化趨勢明顯增強。例如，近年直播電商購物方式風起云涌，網上支付大行其道，其他如網上醫療、網上教育、滴滴出行、體驗式消費、沉浸式購物、柔性化定制等多樣化、個性化消費模式層出不窮。這里有大量的消費潛力值得挖掘。相信隨著大眾創業、萬眾創新展開，人民會創造更新穎的消費方式，從而促進消費升級。

(作者系中國宏觀經濟研究院教授、博士生導師，莫干山研究院學術委員會聯席主任。本文摘自《學術界》2022年第四期，有刪節。）