全國政協常委、經濟學家林毅夫：樂觀中國經濟前景的信心從何而來

每年的全國兩會，都是觀察中國經濟未來走向的一扇窗口。過去一年，中國經濟取得極不平凡成就的背后，蘊藏著哪些發展密碼？政府工作報告提出，今年國內生產總值預期增長6％以上，這個目標是否低于社會預期？面對世界經濟復蘇過程中的不穩定、不確定因素，中國經濟又將如何迎難而上、穩中求進？

針對當前經濟運行中的熱點問題，經濟日報記者日前專訪了全國政協常委、北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫。

三大因素支撐中國經濟持續穩定向好

2020年，盡管受到新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重沖擊，中國經濟依然取得了極不平凡的成就，全年國內生產總值增長2.3%，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，經濟發展韌性和活力進一步彰顯。

在林毅夫委員看來，中國經濟亮眼成績單的背后，有三大支撐因素。一是全社會相信科學，國家采取了有效的防控措施，在全球率先控制住疫情，積極穩妥推進復工復產，為全年經濟實現正增長打下了堅實基礎；二是扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，保就業、保民生、保市場主體，快速恢復了正常的生產生活秩序；三是在各國的生產受到疫情沖擊，全世界出口下滑的情況下，我國迅速復工復產，出口實現了4%的增長，對整體經濟增長貢獻了0.7個百分點，殊為不易。正是制度優勢和積極有為因素的匯聚，讓中國經濟實現率先復蘇和平穩運行。

“面對未知的疫情，中國能取得如此不平凡的成績，未來我們更有信心、有底氣、有能力應對風險挑戰，延續經濟持續向好的基本態勢。”林毅夫委員說。

盡管中國經濟未來充滿希望，但一些領域的改革仍處于爬坡過坎的階段。

林毅夫委員表示，改革開放40多年來，我國取得了人類經濟發展史上的奇跡，但經濟發展不平衡、不充分，許多短板依然存在。社會保障水平、社會治理能力還有待提高。當前，產品市場改革已經比較充分，但要素市場的改革還應繼續深化。比如，如何讓金融活水更好服務實體經濟，如何引導各類要素協同向小微企業、制造業、服務業集聚等，都是未來需要繼續著力的地方。

“要實現高質量發展，就必須解決這些問題，并按新的發展理念謀篇布局。改革是一個永無止境的過程，只要不回避矛盾和問題，解放思想、實事求是，發揮好自己的優勢，抓住戰略機遇期，我們一定能順利邁過這幾道坎。”林毅夫委員說。

“6%以上”增長目標留足空間著眼長遠

林毅夫委員長期以來對中國經濟前景保持樂觀態度，并一再被事后的發展所證實。今年全國兩會之前，各大機構紛紛對今年中國經濟增長作出了較高預測，國際貨幣基金組織預計增長8.1%，世界銀行預計增長7.9%，經濟學家也普遍對中國經濟復蘇前景表示樂觀。

政府工作報告提出，2021年國內生產總值增長6%以上。不少人對此產生疑惑，把6%設置為底線增長目標是否低于預期？展望中國經濟發展前景，林毅夫委員認為，實現2035年經濟總量或人均收入翻一番的目標，通過研究推算，需要保持年均5%左右的經濟增速，2021年的增長預期設為6%以上，有利于向未來的增長預期過渡。從中長期看，中國經濟發展的潛力和空間仍然很大，從2020年到2035年，中國經濟仍有年均8%左右的增長潛力。

“以8%的增長潛力，實現6%的經濟增長，我們就有足夠的回旋余地，可以更加從容自如，按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念來補足短板、拉長長板，克服‘卡脖子’的領域，縮小城鄉區域貧富差距，優化環境，改善民生，實現更高質量的增長。”林毅夫委員說，增速只是經濟發展的一個方面，著眼長遠，更重要的是要按照新發展理念來構建新發展格局。

在林毅夫委員看來，要順利實現中長期經濟發展的遠景目標，應持續深化改革。在這個過程中，既需要有效的市場，也需要有為的政府，兩者的關系可歸納為“市場有效以政府有為為前提，政府有為以市場有效為依歸”，這樣市場才能在資源配置中起決定性作用，政府才能更好發揮作用。

林毅夫委員說，提高勞動生產率水平,需要持續的技術創新和產業升級。而技術創新、產業升級需要一批企業家的奮發有為。按照新結構經濟學的理論，經濟發展好需要根據比較優勢來推動技術創新、產業升級，有效的市場能夠幫助企業家在市場競爭當中發現哪些產業、哪些技術是符合比較優勢的。然而，在技術創新和產業升級的過程中，也有很多問題依靠企業家自身的力量難以解決。比如，教育、基礎科研的提升，基礎設施的建設，金融制度的規范，法律制度的完善等。只有政府和市場“兩只手”都起作用，才能讓新技術、新產業的潛力有效發揮。

充分利用兩個市場破解難題

關鍵領域創新能力不足，被人們形象地稱為“卡脖子”問題。林毅夫委員表示，在創新驅動發展方面，我國整體創新能力還不足。從專利數量上來看，我國目前已經是名副其實的專利大國，但從專利結構上看，真正代表創新能力、附加值較高的發明專利競爭力依然不足。要通過增強關鍵領域的人才和資金的投入來提升創新能力，加快科技自立自強。

“關鍵核心技術被‘卡脖子’，威脅國家經濟安全和國防安全，發達國家就有可能利用技術優勢給中國的發展制造障礙。”林毅夫委員說，“哪種科技產品可能被‘卡脖子’？應該是那些只有美國能生產的高科技產品。發達國家有優勢的技術，發達國家為了實現那些技術的最大價值，就需要充分利用國內國際兩個市場。中國是最大并且增長最快的單一市場，放棄了我國的市場就是放棄了發達國家自己的發展機遇，真正會卡我們脖子的只有想要維持霸權的國家。所以如果是有其他發達國家也能生產的科技產品，即使美國不賣給我們，其他國家也會賣給我們。”他認為，要統籌好發展與安全的關系，不發展安全就不可持續，沒有安全發展就沒有保障，所以，安全很重要，但是如果擴大化，什么都要靠自給自足，也會影響發展。

林毅夫委員表示，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、發展環境、發展條件作出的戰略判斷。充分利用兩個市場，就要繼續擴大開放。目前我國設立的自貿區在降低進口關稅、縮小負面清單范圍方面取得了積極進展。未來，還應繼續擴大自貿區試點的數量，在自貿區試點方面取得的成功經驗，也要加快在全國推廣。

他建議，在條件成熟時，積極加入區域性的經濟合作協議，以便更好地利用國際資源和國際市場。這樣不僅能夠提高我國自身經濟發展質量，中國的發展也能給其他國家提供更多機遇。

有信心有能力應對風險挑戰

今年以來，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延。從國外看，國際形勢中不穩定不確定因素增多，世界經濟形勢復雜嚴峻。從國內看，經濟恢復基礎尚不牢固，穩就業壓力較大，防范化解金融等領域風險任務依然艱巨。“十四五”開局之年，面對這些風險挑戰，中國經濟能否迎難而上、穩中求進？

林毅夫委員認為：“從過去40多年的轉型經驗來看，其他國家經濟出現過崩潰、停滯，我國經濟卻取得了穩定快速發展的人類奇跡。從近期的經驗來說，面對新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊，我國是‘閉卷考試’，卻是最早控制住疫情、經濟取得正增長的唯一主要經濟體。這些經驗讓我們充滿信心，不管外部環境如何變化，中國依然能夠乘風破浪繼續向前。”

他說，回顧世界格局的演進，經濟始終都是基礎。面向未來，當中國變成全世界最大的經濟體，有最大的市場，最快速的發展，對世界的影響就會越來越大。

當前，我國正加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。林毅夫委員說，中國經濟是一艘巨輪，擁有廣闊的國內市場。盡管外部環境存在一定不穩定性、不確定性，但對中國來說，最重要的還是做好自己的事情，就能有效抵御外部風險和不確定性。

政府工作報告提出，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務。“六穩”“六保”如何穩得住、保得好？在林毅夫委員看來，“六穩”中最重要的是穩預期。市場主體的預期穩了，投資包括外資就會留下來，有了投資，外貿就會有競爭力，我們的經濟就會趨穩，就業就能保住。

在“六保”當中，最重要的是保就業。林毅夫委員說，保住了就業，社會就能夠穩定，家庭收入就能夠增加，消費就能夠活躍，而保就業首先要保企業主體。新的就業機會增加，伴隨著產業升級、技術創新和勞動能力水平提升，中國經濟的潛力就能充分發揮出來。

展望“十四五”，雖然面對百年未有之大變局，林毅夫委員對中國經濟的前景樂觀看好。

“我的信心主要來自3個方面。”林毅夫委員說。當前，全國人民對實現中華民族偉大復興有堅定的決心，發展依靠人民，人民的決心是我們克服風險挑戰的最大保證；我們有中國共產黨的堅強領導，能夠根據發展過程中出現的新情況新問題，不斷創新理論，來指導應對的政策；我們有制度優勢和制度保障，“十四五”規劃和2035年遠景目標的指引，必將為我們錨定新的發展方向和目標，將人民對于民族復興的愿望引導到實現民族復興的偉大實踐中來。