邁向共同富裕，如何做大蛋糕、分好蛋糕？

國之稱富者，在乎豐民。習近平總書記指出：“中國要實現共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水漲船高、各得其所，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，這是一枚硬幣的兩面。一方面，我們要把推動高質量發展放在首位，大力發展社會生產力，夯實全體人民共同富裕的物質基礎；另一方面，我們要堅持以人民為中心的發展思想，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，正確處理效率和公平的關系，在高質量發展中促進全體人民共同富裕。

要做大蛋糕

共同富裕的基礎是大力發展社會生產力。鄧小平同志指出，社會主義原則，第一是發展生產，第二是共同富裕。所以，我們仍然要堅持經濟建設這個中心不動搖，大力發展社會生產力，把蛋糕做得更大。

我國發展水平離發達國家還有很大差距，仍然是一個發展中國家，所以我們要把推動高質量發展放在首位，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不能好高騖遠、吊高胃口，作兌現不了的承諾。即使將來發展更好、財力更雄厚了，也不能提過高的目標、搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養懶漢的陷阱。幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創造。所以，我們要防止社會階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境。

要分好蛋糕

要實現共同富裕，首先要把蛋糕做大，關鍵的是怎樣把蛋糕切好、分好。中央財經委員會第十次會議指出，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

根據習近平總書記的講話，怎樣切好、分好蛋糕主要包括三個方面的內容。

第一，要理順初次分配關系。初次分配是指在生產活動中，企業作為分配主體，將國民生產總值在國家、企業、個人之間進行分配，生產要素的提供與報酬支付的關系是最基本的初次分配關系。國民財富的創造過程是需要各種生產要素的投入和使用的，在市場經濟條件下，生產要素的投入、使用不是無償的。所以，勞動、資本、技術、管理、土地、信息、數據等各種生產要素都會參與到初次分配中。這些生產要素怎樣參與初次分配？我們確立了一個重要原則，即按照貢獻的大小來參與收入分配。每一個社會成員所擁有的生產要素有多有少，在初次分配中因為貢獻大小不同而出現收入差距是不可避免的，前提是合法的。但是，我們又要把初次分配形成的收入差距盡可能控制在一個合理的區間，差距過大也是不公平的。

那么，怎樣把初次分配形成的收入差距控制在一個合理區間？從根本上講，這主要取決于兩個方面：一是生產要素在社會成員之間的配置是否相對均衡；二是衡量貢獻大小的標準是否科學合理。對此，我們要理順初次分配關系，就必須完善相關的具體政策舉措：一是要以實現更加充分、更高質量的就業為推手，著力提高居民的勞動收入，健全工資正常增長機制和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線形成機制；二是要以健全終身技能培訓制度為推手，著力提高勞動力的人力資本和專業技能，提升普通勞動者的勞動要素價值，通過持續大規模培訓拓展技術工人上升通道，提高技能型人才待遇水平和社會地位；三是要以農村承包地、宅基地、林草地確權為推手，提高農民在土地增值收益中的分配比例；四是要規范資本性所得管理，堅決反對資本無序擴張，對敏感領域準入劃出負面清單，加強反壟斷監管，約束資本的過度空轉、過度流動與無序擴張，維護勞動者基本權益。

第二，要加大再分配力度，并提高精準性。再分配的首要功能是縮小收入差距，再分配的主體是政府，政府主要通過稅收、社保和財政轉移支付三大手段進行再調節。進行再調節的重點是調節城鄉之間、地區之間、部門之間、社會群體之間、社會成員之間的收入差距，防止收入差距過大，尤其是要保障低收入和無收入者的基本生活。

怎樣加大再分配的力度，并且提高精準性？一是要完善稅收制度，通過個人所得稅并配合消費稅，合理調節過高收入；二是要完善覆蓋全民的社會保障制度，把更多的人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障；三是要健全轉移支付制度，繼續加大對農村、中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區和相對貧困地區的轉移支付力度；四是要整頓好收入分配秩序，在“調高、擴中、提低”方面持續發力，尤其是擴大中等收入群體的比重、提高低收入群體的收入。

第三，要發揮慈善、捐贈等第三次分配的作用。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

把慈善事業作為第三次分配的重要手段，強調慈善事業的作用，是因為慈善事業確實在推動共同富裕中具有非常獨特的作用。慈善、捐贈，不僅限于金錢，也可以是實物、時間，現在越來越多的人從事志愿服務，這也是慈善。所以，我們要大力弘揚慈善文化，使慈善事業得到更健康、更穩定、更快速地發展。2014年，國務院印發《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》。2016年，《中華人民共和國慈善法》頒布實施，將每年9月5日定為“中華慈善日”。截至2020年底，全國登記認定的慈善組織達到了9480個，凈資產規模近2000億元；全國社會組織共有89.4萬家，注冊的志愿者已經達到了2.09億人。可以說，慈善力量在扶貧濟困、扶老救孤、助殘優撫、科教文衛、環境保護等方面都發揮了積極作用，特別是在脫貧攻堅、疫情防控、抗災救災這幾個方面的作用尤其突出。

未來，我們要進一步落實國家和地方慈善表彰獎勵制度，探索建立慈善行為記錄和激勵機制，通過樹立典型、表彰先進、授予榮譽等方式，激勵在第三次分配中作出突出貢獻的個人、企業和公益慈善組織，引導更多社會成員積極參與慈善公益事業，推動全體人民共同富裕。

（根據中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授青連斌《扎實推進全體人民共同富裕》講稿摘編整理）