政治局會議勾勒下半年經濟政策要點

　“十四五”開局之年進入“下半場”，如何做好下半年經濟工作，保持經濟持續穩定復蘇態勢，確保全年目標圓滿完成？中共中央政治局日前召開會議，在分析研究當前經濟形勢的同時，為下半年經濟發展把脈定調。

　　業內專家表示，政治局會議釋放了一系列重磅信號：在外部環境更趨復雜嚴峻背景下，穩增長的重要性進一步加強。宏觀政策將做好“跨周期調節”，保持連續性、穩定性、可持續性。與此同時，在挖掘國內市場潛力、發展專精特新中小企業、做好碳達峰碳中和工作以及加快發展租賃住房等方面，預計將有一系列政策出臺。

　　會議指出，要做好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間。其中，“做好宏觀政策跨周期調節”的提法備受關注。業內人士認為，“跨周期調節”意味著宏觀政策將立足當前、著眼長遠，注重政策銜接，不會貿然轉向。

　　光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東表示，得益于低基數效應和持續向好的出口，今年上半年經濟增速整體較快。但全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復不穩固、不均衡。政治局會議在準確研判經濟形勢的基礎上，明確下半年政策方向，即堅持穩中求進總基調，做好宏觀政策跨周期調節，做好今明兩年的政策銜接。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，“十四五”開局之年進入“下半場”，既要啟動落實好“十四五”規劃建議的重點任務，加快形成實物工作量；還要統籌好短期逆周期調節和中長期跨周期設計的配合，保持政策的連續性、穩定性和可持續性，保證經濟運行在合理區間，進一步增強經濟發展韌性，有效釋放經濟發展潛力。

　　值得注意的是，與4月30日中共中央政治局會議相比，此次會議未提“穩增長壓力較小的窗口期”，業內人士認為這意味著，短期內經濟增長的重任再次被強調。東方金誠首席宏觀分析師王青表示，“在外部環境更趨復雜嚴峻”的背景下，下半年我國出口增速有可能出現下滑，而在國內房地產調控壓力下，6月房地產投資兩年平均增速出現下行拐點。再考慮到當前消費修復較緩，下半年政策面向穩增長方向微調的迫切性確實在增加。

　　會議也明確了財政貨幣政策下半年的發力重點：積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業和困難行業持續恢復。要增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。做好大宗商品保供穩價工作。

　　針對財政政策，中國民生銀行首席研究員溫彬表示，目前地方政府專項債發行的進度明顯落后于過去幾年，預計未來幾個月要加快地方政府專項債的發行，為今年底明年初形成實務工作量打下一個基礎，從而更好地發揮投資在穩增長中的關鍵性作用。

　　針對貨幣政策，招聯金融首席研究員董希淼表示，貨幣政策將保持連續性、穩定性和可持續性：在總量上，堅持穩健的基調，流動性將保持在合理充裕水平，更好地支持保障經濟運行在合理區間；在結構上，突出精準的服務，更多運用結構性工具，加大對綠色發展、科技創新、小微企業、鄉村振興等支持。在7月15日全面降準之后，考慮到下半年中期借貸便利（MLF）到期數量較大，央行年內將可能繼續實施降準1至2次。

　　從挖掘國內市場潛力到強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，從統籌有序做好碳達峰、碳中和工作到防范化解重點領域風險，會議對下半年多領域工作也做出部署。

　　會議要求，要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發展專精特新中小企業。“要通過制定專門扶持計劃、專項財政和綠色上市融資通道等舉措，為專精特新中小企業提供更多資金、技術和政策支持，加快培育優質科創企業，促進形成擁有自主創新和知識產權的高精尖產業集群。”交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示。

　　會議要求，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。生態環境部環境規劃院管理與政策研究所副所長董戰峰表示，由于各個地方情況不同，達峰基礎條件以及達峰時間、峰值會存在差異，各地需要根據自身情況，研究確定各自達峰方案、達峰重點和實施路徑，實現差別化和包容式低碳轉型，從而避免運動式“減碳”。

　　會議要求，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。加快發展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。王青表示，本次會議在堅持“房住不炒”基調的同時，對加快發展租賃住房做出具體要求，即“落實用地、稅收等支持政策”。其判斷，下半年房地產調控不會放松，房企融資環境難現改觀，但當前的政策重點已逐步從遏制房價快速上漲，到加快保障性租賃住房建設。（記者 張莫 班娟娟 北京報道）