穩健有序發展低空經濟

工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局4部門日前聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》，推動低空經濟發展的系列舉措進一步完善，通用航空裝備產業融入日常生活、創造更多應用場景有了更為堅實的政策保障，低空經濟發展迎來新機遇。

　　相較于其他產業門類，低空經濟的產業生態較為龐大，上游主要是航材及相關零部件的制造，中游主要是飛行裝備制造以及配套服務，下游則主要是一些典型的低空應用場景。從產業生態構成看，涉及領域多，產業鏈條長，橫跨一二三產，技術密集和資本密集兼具。可以說，低空經濟潛力挖掘、可持續發展的程度，以及產業生態的繁榮、協調程度，對經濟新動能的培育都至關重要。

　　低空經濟在國內面臨良好的發展機遇，得益于新一輪科技革命和產業變革的縱深推進，得益于長期積累的加工、制造以及綜合集成優勢。隨著需求場景的出現，前期形成的供給能力有了“用武之地”，產業規模逐漸壯大，也為需求場景創新打下了良好基礎。在這樣的背景條件下，整合政策資源支持低空經濟發展也是順應產業發展變革的題中應有之義。

　　促進低空經濟高質量發展，首先是把握好有序發展的尺度。要結合當地產業生態的實際情況和具體、扎實的場景需求，穩妥有序布局相關產業。堅決防止產業發展“一哄而上”，同時又要有效避免行業發展“一哄而散”。有序的另一個重要方面就是要做好制度設計與安全保障，確保產生的應用場景與經濟社會發展需要密切相關，堅決防范“炒概念”“亂造場景”等無序行為。低空經濟的培育需要一個較長的周期，從技術引進、示范應用到產業生態培育，都需要系統謀劃，做好規范有序的“最先一公里”，才能實現行業的可持續發展。

　　深化重點領域示范應用是低空經濟高質量發展的必要條件。沒有扎實的場景示范以及效果反饋，低空經濟產業生態就缺少了豐富的營養元素。談低空經濟，一定要扎根場景，在場景應用上多探索，形成可復制可推廣的有益經驗和示范。從前期實際的場景看，主要集中在旅游業、物流業、文旅業與巡檢業，城市空中交通還只處于零星探索階段，隨著標準規范的完善以及城市治理、居民休閑旅游需求的逐漸擴大，也將會呈現老場景深化、新場景涌現的良好局面，關鍵是要把一個又一個具體的示范案例固定為具體模型，從中總結出產業運營需要加強的環節、需要改進的地方。當然，重點領域示范離不開相關領域內的經營主體，企業在發展低空經濟過程中的點滴實踐以及技術創新，是應用場景不斷豐富的前提條件。

　　推動打造一批先進產業集群是促進產業生態整體提升的關鍵。集群起到的作用，一是實現產業鏈就近集約發展，二是實現配套基礎設施的合理布局。集群逐漸壯大，有利于輻射帶動周邊區域制造業、相關配套產業發展，經營主體在集群式發展的過程中才能夠不斷提升競爭力。打造集群，要充分發揮好政府和市場雙輪驅動的作用。從產業政策角度看，重點在于標準、規范以及相關法律法規配套制度建設，與競爭政策做好協調，進一步提升安全監管效能，協調推動基礎設施建設，形成公平有序的競爭環境。從市場配置資源角度看，要充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導各類經營主體按照實際場景需要投入要素，形成有效的實物量和固定的應用場景。此外，先進產業集群還是進行規則、標準迭代試驗的載體，關鍵是按照“高效做成一件事”原則，抓緊推進技術標準研制和應用，發揮龍頭鏈主企業在這方面的牽引和示范作用。

　　推進低空經濟有序發展，還要做好相關法律規范的研究儲備，根據產業發展的實際及時出臺相關法規推動行業優化調整。加強法律法規宣傳闡釋，對不同情景下的應用，要讓使用者充分知曉相關的法律規定。做好存量法律法規和增量之間的銜接，及時對相關的法律法規進行更新，推動管理及時跟上。總結典型案例在各地加以推廣，推動該領域普法工作順利進行。

　　（作者魏琪嘉?系國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員 來源：經濟日報）