地方國企改革三年行動進展綜述：全面發力 多點突破

2022年5月7日，國務院國資委以視頻方式召開地方國企改革三年行動推進會，圍繞全面完成國企改革三年行動任務，總結工作、交流經驗、部署任務。

國企改革三年行動開始于2020年，是三年來落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖。按照設計目標，國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務，致力于達成如下三大目標，即在形成更加成熟定型的中國特色現代企業制度和完善國資監管體制上取得明顯成效；在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效；在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在會上指出，國企改革三年行動實施以來，各地深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革全面發力、多點突破，主體任務完成進度超過預期，取得決定性進展。

目前，各地國有企業公司制改革已基本完成，剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾。完善中國特色現代企業制度、健全市場化經營機制等改革重點領域取得實質性突破，重點領域關鍵環節改革成果豐碩。以改革促發展，國有資本布局結構進一步優化，國資國企服務保障國家重大戰略更加有力，支撐地方經濟社會和國家重大戰略發展作用顯著。

2022年是國企改革三年行動的收官之年。郝鵬提出，要確保務期必成高質量收官，取得經得起歷史和實踐檢驗的改革實效。下一步，各地將以更高政治站位、更實工作舉措，勠力同心、攻堅克難，確保完成國企改革三年行動各項任務，交出一份合格答卷。

中國特色現代企業制度和國資監管體制更加成熟定型

中國特色現代企業制度是對我們黨領導國有企業改革發展豐富實踐和歷史經驗的科學總結。這一制度“特”就特在把堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

國企改革三年行動開始以來，各地國資國企堅持“兩個一以貫之”，進一步在完善公司治理中加強黨的領導組織化制度化具體化。目前，在各地國資委的推動下，各省區市屬國企全部完成“黨建入章”工作，一級企業及重要子企業全部制定黨組織前置研究討論重大事項清單。在此過程中，相關地區和企業還根據企業實際進行了差異化創新。

安徽省國資委制定出臺了《關于國有企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，29戶省屬企業黨委及二級以下公司黨委、190戶設黨委的市縣屬企業全面完成黨委前置研究討論事項清單制定或修訂。

江銅集團注重黨委前置研究事項的針對性和差異化，防止“上下一般粗”。集團黨委前置研究事項42項，所屬二級企業黨委前置研究事項為20至26項不等。

各地國資國企嚴格落實第一議題制度，著力強化理論武裝。

山東始終把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿國企改革全過程，全面落實國企改革三年行動首要任務。省屬國資國企系統各級黨組織圍繞學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述開展集中培訓近5000場次，實現了各級企業全覆蓋。

為了更好發揮黨建工作對生產經營工作的引領保障作用，江銅集團建立科創管理、人才管理、風險管理、預算管理等9個專業工作委員會，均由江銅集團黨委班子成員搭建專班，牽頭組織實施，全程跟蹤推進，工作成效顯著。在2020年“雙百行動”專項評估中，江銅集團獲A類評級。

董事會制度作為中國特色現代企業制度的重要構成，有利于保證出資人職責到位，促進政企分開、政資分開、所有權與經營權相分離，有利于在企業內部推動深化改革、強化管理、提高發展質量效益。深入推進新時代國企改革，必須把董事會建設作為基礎性重要工作抓實抓深抓到位。國企改革三年行動開始后，各地把握改革機遇期，進一步推動董事會配齊建強高效運轉。

安徽省屬企業集團全部建立董事會，各級子企業應建已建董事會比例達99.4%。其中，集團和子企業外部董事占多數完成比例分別達74%和96.4%。89.3%的企業集團建立了董事會向經理層授權管理制度，87.9%的重要子企業開展落實董事會職權工作。

廣汽集團11人的董事團隊中，有3名外部董事為小股東提名的汽車行業、金融領域高管，4名獨立董事為境內外法律、財務會計、戰略管理領域知名專家。廣汽集團還建立了160人的外部董事隊伍，推動108家納入應建范圍的各級子企業全部設立董事會，且100%實現外部董事占多數。

為強化董事履職保障，廣汽集團制定了《董事會經費管理辦法》，明確董事會經費的預算、用途及使用，并為獨立董事提供合理的津貼，為董事履職提供全面的經費及工作條件保障。持續為董事購買保額達2000萬美元的董事責任險，為董事履職提供風險保障。

黨的十六大特別是黨的十八大以來，我國形成了國資監管機構履行出資人職責、以管資本為主加強國資監管的行之有效的中國特色國資監管體制。國企改革三年行動開始以來，各地國資委把全面履行出資人職責、國有資產監管職責和企業黨的建設工作三大職責統一起來，深入實施專業化、體系化、法治化監管，構建完善業務監督、綜合監督、責任追究三位一體監督體系，持續深化經營性國有資產集中統一監管，為國有企業改革發展和黨的建設提供了重要保障。

深圳市國資委聚焦國資委“三項職責”，大力強化專業化監管。推動市國資委職能優化調整，強化戰略研究、資本運作、綜合改革等專業處室功能，履行好“國企出資人”職責；堅持“抓監督、促改革、保發展”理念，深化監督體制改革，持續完善“六位一體”的大監督體系，履行好“國資監管人”職責；嚴格落實“第一議題”制度，建立健全深圳國資國企加強黨建若干措施等“1+N”制度體系，履行好“黨建負責人”職責。

上海市國資委通過探索“直接監管+委托監管+指導監管”，突出體系化監管。比如，通過探索“受托監管”模式，對三地出資組建的長新公司接受蘇浙兩省國資委委托進行管理。出臺境外國有資產監管“1+4”制度，強化境外領域的集中管理以及對境外國資“三重一大”決策和關鍵人員的提級管理。

云南省國資委按照“分類分批、統籌推進”思路，省級經營性國有資產由省政府授權省國資委履行出資人職責，公安、外事、監獄等系統企業以委托方式監管。省國資委監管企業資產總額占省級國有企業資產總額比例達到95.1%。

江蘇省國資委推進出資人監管制度創新，強化法治化監管。修訂省屬企業違規經營投資責任追究制度，明確由出資人機構組織開展責任追究的情形，通過權威性制度安排為出資人追責問責賦能。由出資人機構組織開展國有資產重大損失調查，提出有關責任追究的意見建議，形成發現、調查、處理的工作閉環。建立出資人稽查、專項監督檢查、綜合監督檢查等監管制度，加強對關系出資人利益重大事項的跟蹤監管。

國有經濟布局優化和結構調整取得明顯成效

國企改革三年行動開始以來，各地國資國企進一步聚焦主責主業、做實做強實業，建立進退有序的國有資本動態調整機制，提升產業鏈供應鏈韌性和競爭力，加快引導有條件的企業爭當現代產業鏈“鏈長”，帶動產業鏈上下游企業融通創新、協同發展。

一直以來，河南省省管企業資產分散在70多個細分行業，缺少行業龍頭企業。國企改革三年行動開展以來，針對省管企業行業布局“散而不聚”、產業結構“低而不優”、企業個體“多而不強”、資本流動“慢而不暢”等突出問題，河南省國資委在國務院國資委的關心指導下，緊緊圍繞服務國家和全省重大發展戰略，結合推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管，統籌省級各類國有資產資源，不斷優化國有經濟布局結構，大力實施國有企業重組整合，逐步探索建立資本投資運營公司、專業化投資平臺和產業集團“2+N+X”的省管企業架構。

2021年12月22日，河南鐵建投集團揭牌運營，打響本輪河南重塑國有經濟版圖第一槍。當前，河南已有8戶新組建企業掛牌運營。通過重組整合，國有企業發展路徑更加清晰，產業優勢更加突出，聚集效應更加顯現，國資國企高質量發展步伐明顯加快。

安徽省國資委以加強與央企和知名企業合資為抓手，加快國有經濟布局優化和結構調整。參照馬鋼與寶武戰略重組樣板，將安徽軍工集團51%股權無償劃轉兵器裝備集團，力爭用5年左右時間將安徽軍工打造為軍民融合發展的百億級軍工企業。引入中央企業優質資源增資入股省鹽業集團，整體改組為省生態環境產業集團。推進全省港航資源新一輪整合，全省高等級航道里程位居全國第五、長三角第二，省港航集團2021年營業收入、利潤總額增幅分別達23.8%、16.8%。

甘肅省國資委分兩輪推進經營性國有資產集中統一監管，按照產業相近、業務相關、優勢互補、形成合力的原則，將省直部門改制脫鉤企業的3100多億元經營性資產整合重組，采用資產劃轉、現金注入、股權投資等方式，組建鐵路投資、能源化工、工程咨詢、電氣、科技、藥業、公路交通建設、絲綢之路信息港、知識產權港、文旅等10個產業集團。

實現科技自立自強既是一個民族能否躋身世界民族之林的重要標志，也是一個國家能否成為世界強國的重要基礎。國有企業是科技創新的國家隊。國企改革三年行動開始以來，各地國資國企始終把科技創新作為“頭號任務”，加快提升企業自主創新能力，全方位推動國有企業轉型升級創新發展。

山東省國資委出臺省屬企業科技創新支持政策，將研發投入強度、擴大首臺（套）裝備和首批次新材料應用等納入企業負責人經營業績考核；對研發費用支出在考核中全額視同利潤，對獲得國家、省重大科技獎項的給予加分，再按照國家、省獎金的1.5倍、1倍予以獎勵；對承擔國家和省重大科技攻關項目的科研團隊工資總額實行單列。

甘肅省屬企業把科技創新作為“頭號任務”，牽頭組建甘肅省首批4個創新聯合體，充分發揮238個省部級以上科技創新平臺作用，建立35項“卡脖子”技術和99項關鍵核心技術項目庫，通過“揭榜掛帥”、與中科院蘭州“一院三所”合作等方式，加快關鍵核心技術攻關，研發高附加值新產品。

陜西烽火電子按照貼近市場、貼近用戶、貼近人才原則，不斷完善企業研發能力布局，全力打造以北京、西安、寶雞為主的核心研發中心，成都、南京、廣州等地聯動的專項科研中心。三大核心研發中心瞄準前瞻性技術研究、關鍵技術攻關和產品應用研究，專項科研中心聚焦優勢專業開展技術產品研發，形成目標明確、創新互補和系統聚合的科研體系，實現“生產一代、研發一代、儲備一代”的科研目標。

創新是第一動力，人才是第一資源。

大批柳工裝載機抵達印尼

為解決引進相關領域高端人才難得的問題，廣西柳工集團實施“不求所在，但求所用”的人才策略，在深圳、常州等人才聚集地設立智能研究院、研發中心分院等人才飛地，招募的智能技術、大數據、新能源等領域緊缺高端人才，為柳工在新能源機器、無人機器、遠程遙控機器的開發領先作出了創新貢獻。

江銅集團建立了公司黨委班子成員聯系服務高層次人才工作機制。江銅黨委班子成員每人聯系服務1—2名高層次人才，著力在激勵機制、項目資助、配套服務、職務職稱傾斜等方面提供保障，著力解決課題研究、技術攻關、團隊建設等方面遇到的困難，幫助爭取落戶安家、子女教育、稅收等優惠政策。近三年來，共引進領軍科學家8名、博士56人，招聘“211”院校碩士、“985”院校本科畢業生188人，高素質人才基數和體量大幅攀升。

在改革過程中，各地國資國企堅持科技創新與體制機制創新同步推進，不斷完善以質量、貢獻、績效為核心的科研評價體系，加大授權放權力度，有效激發各類人才創新創造活力。

山東重工瞄準卡脖子關鍵核心技術突破，與權屬企業濰柴集團、中國重汽的高管簽署29個“軍令狀”項目。揭榜掛帥項目按照“競爭性強，誰能干就讓誰干”“透明性強，項目價值回報清晰”“目標性強，聚焦核心技術和重大攻關項目”三原則嚴格組織競標。濰柴集團、中國重汽分別有18名、28名一般科技人員成功競標為項目負責人。軍令狀項目單項最高獎勵2000萬元，揭榜掛帥項目單項最高700萬元。“競標激勵”讓科研團隊上緊了“發條”。

對有不確定性和一定風險的重大投資項目及初創型、創新型業務團隊，云天化以“對賭”方式，實施業績捆綁激勵。截至2021年底，共有符合條件的12個項目、255名核心團隊成員參與業績捆綁激勵，其中2個新產業項目率先建成投產并實現盈利。

為加快應急通信業務發展步伐，陜西烽火電子對承擔該業務的事業部實施了超額利潤分享。按照“長短期兼顧、業務發展協同”要求，明確核心、主要、附加等3個方面的7項業績指標，明確收入和利潤目標與實施激勵分享進行掛鉤。達到利潤目標時，分享收益的30%；超出利潤目標部分分享70%。

改革為了更好發展，發展為了人民群眾。國企改革三年行動以來，各地國資國企擴大有效投資，暢通經濟循環，積極保障和改善民生，切實履行好經濟責任、政治責任和社會責任。

安徽省國資委會同省屬企業發起設立新興產業發展、產業轉型升級、碳中和、工業互聯網、新型基礎設施建設、混合所有制改革6支國有資本股權基金和1支服務全省重大戰略的直投基金。省屬國有資本股權基金總數量達120個，總規模達2541億元。2022年一季度，省屬企業新興產業完成投資增長120.6%，在全部投資中的占比提高3.4個百分點。投資長鑫存儲、國科量子、東超科技等“瞪羚”“獨角獸”企業近30家，前瞻布局量子信息、人工智能、空氣成像等未來產業，推動尖端科技成果就地孵化。

為進一步完善要素市場化配置，2021年，山東省組建了山東產權交易集團。組建后，山東產權在實現“國資全覆蓋”的同時，整合分散資源，挖潛新要素品種，推動省、市、縣三級各類資源要素納入統一平臺進行市場化配置，不斷豐富平臺服務功能。通過市場化方式盤活錯配、低效、閑置、報廢要素資源、優化增量資源配置，山東產權交易額累計突破1萬億元，為市場主體融資2500億元，國有資產保值增值貢獻超過500億元。

河南資產管理公司圍繞“化解金融風險、服務國企改革、助推產業轉型”三大使命，運用不良收處、債務重組、破產重整、投資投行等綜合金融服務手段，實施了一批重大風險化解和產業轉型項目，先后幫助20多家金融機構處置780億不良資產，參與河南全省農信社、城商行改革重組，參與9家國企共330億元債轉股投資，幫助11家上市公司紓困解難、18個問題樓盤和破產企業重整重生，投資推動46家半導體公司做優做強，幫助地方政府產業招商和轉型升級，為全省金融風險化解和經濟高質量發展作出了應有貢獻。

國有企業活力和效率進一步提高

改革是搞好國有企業的關鍵一招，市場化改革是國有企業發展壯大的必由之路。國企改革三年行動開始后，各地國資國企進一步健全完善靈活高效的市場化經營機制，推動各層級企業全面深入實施三項制度改革，加大對關鍵崗位核心人才、突出貢獻員工和優秀企業家等的激勵力度，國有企業市場主體地位進一步增強。

實施市場化選聘、契約化管理，堅決推進干部能上能下。

安徽國資委印發進一步加強省屬企業領導班子建設的若干意見，開展省屬企業“用人行政化、作風衙門化、監管空洞化”專項整治，暢通管理人員能下和能出渠道。各級子企業實現經理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，管理人員末等調整或不勝任退出占比達3.9%，同比增長超3倍。

山東重工創新實施干部“PK”機制，采用“公開競聘+挑戰現任”相結合的方式，發布允許挑戰的崗位，符合條件人員均可發起挑戰，被挑戰人員必須迎接挑戰。領導干部PK實施“競聘條件網上發布、評委現場打分、成績當場公布”三公開，突出業績導向和國際化要求。權屬企業濰柴集團分批次實施全體干部公開競聘上崗，干部平均年齡降低到38.89歲，其中80后占比達82.70%。權屬企業中國重汽從2018年底改革重組以來，領導干部由1597人精簡至1164人，平均年齡由46.05歲降到41.54歲，80后占比由27.30%提升到64.69%。

河南資產管理公司按照省政府“不設行政級別”的要求，所有員工一律脫離行政編制和身份，董事長也辭去省管干部身份，真正市場化選聘、契約化管理。去掉行政身份兜底，所有人直面市場、背水一戰、憑業績說話，切實增強了危機感、責任感，形成了全員攻堅、全員創效的良好態勢。

裁撤冗員，引進精英，進一步加快員工能進能出。

江銅集團德興銅礦廢石膠帶

江銅集團推行員工績效排名，構建“三個晉升條件、四個職位序列、十六級發展”的員工職位體系，實現跨部門、跨專業全員大排名，每年至少3%的員工職位降級，至少1%的員工進入內部人力資源市場，員工能進能出取得實質性突破。

為解決西北偏遠地區“留人難”的問題，包鋼集團依托“人才安家、人才提升、人才安居、人才素質”四大工程吸納人才。特別是下放用人權限，放權搞活吸引“孔雀西北飛”。第一步將原有的“集團公司”一個用工主體變為“集團公司、包鋼股份、北方稀土、包鋼礦業”四個用工主體；第二步隨著三項制度改革不斷深入，將四個用工主體變成N個用工主體，形成各獨立法人單位自主訂立勞動合同新模式，使崗位職責、崗位要求更清晰，更有針對性。針對發展潛力強勁、重點培育、新興產業以及礦山單位，適當擴大進出比率，在崗人員有序遞減。搭建公平公正、公開透明的就業平臺，實現新員工公開招聘、陽光招聘“兩個100%”。2016年以來，新招聘員工近2000人，員工總數凈減少1萬人。

山東重工打破國有企業“鐵飯碗”管理觀念，“不養閑人、不養懶人、不養享受型的人、不養能力差的人”，2021年因考核不稱職崗位調整、協商解除勞動合同共計726人。在暢通“出”的渠道的同時，提升“進”的質量。山東重工設立博士開放日，主動走進校園邀約博士走進企業，譚旭光董事長每年與博士面對面座談交流，提升優秀人才的企業認同感。2021年，集團引進優秀高校畢業生3235名，博士、碩士占比超過50%，雙一流院校生占比超過70%，人才招聘數量和質量不斷創歷史新高。

讓市場出題，用業績答卷，更好實現收入能增能減。

河南資產管理公司實行“低工資、高績效”薪酬結構，允許“員工薪酬高過董事長”，業績超額完成就有超額浮動薪酬；業績完成不好，不僅沒有浮動薪酬，還要降職降級降工資。2021年，員工薪酬最高與最低相差達15倍。為防控投資風險，推動全員“既負贏又負虧”，人人計提浮動薪酬的30%—50%作為風險抵押金，延期三年支付。建立嚴格的出險倒扣機制，業務一旦出險，全體高管和項目團隊即按風險敞口金額的3%倒扣個人薪酬，職務越高，倒扣越多，已累計25人次被執行倒扣。

云天化一方面積極運用上市公司股權激勵工具，對經營業績和未來發展有直接影響的關鍵核心員工實施限制性股票激勵。共遴選977名核心員工參與股權激勵，占在崗員工人數的7.8%，共授予激勵對象股票1.11億股，占授予前總股本的8.4%。同時制定了極具挑戰性的業績目標，以2017年為基準，2019年—2021年，公司凈利潤增長幅度分別達到10%、50%、150%，激勵對象獲授股票才能分別按40%、30%、30%比例解禁。這也得到資本市場的關注和肯定，近三年云天化市值增加了5倍。2019年—2021年云天化經營業績連續增長并完成目標，股權激勵實現兩次解鎖行權，提振了核心員工干事創業的信心，為持續提升經營業績、實現高質量發展提供了動力保障。一方面，云天化還制定了超額利潤分享實施方案，對管理、生產、技術等業務骨干員工實施超額利潤分享激勵，讓價值創造者分享企業超額效益。2021年，云天化對超額完成業績目標的下屬單位，共兌現獎勵5200萬元，2500名骨干員工參與分配，占公司在崗員工的比例22%，并重點向一線績優的技術、技能骨干員工傾斜，有效激發骨干員工進取熱情，立足崗位比價值、比貢獻。

混合所有制改革因其牽涉面廣泛，成為新一輪國企改革中最受關注的熱點話題之一。國企改革三年行動開始以來，各地國企國資國企按照積極穩妥、既混又改的要求，進一步發揮混合所有制改革對轉機制的重要作用，推動混改企業持續完善法人治理結構，加強對混改全過程監督，不斷激發活力、提升效率。

廣西自治區國資委支持國有企業通過兼并重組、員工持股、企業上市、產權轉讓等多種方式引進社會資本，通過控股、參股等多種形式放大國有資本功能，積極培育發展混合所有制企業。2020年底，區屬國有企業混改企業達到1324戶，混改比例達到61.2%。2021年又新增149戶混改企業，并建立了21戶后備上市企業名單。

安徽國資委推動組建數字安徽公司，省屬企業持股51%、科大訊飛持股49%，直接在集團層面實行混合所有制，主導推進數字基礎設施建設、數據開發交易和數字產業投資。

“混”是手段，“改”是關鍵，而混改企業如何管，是挑戰。

河南交投集團與民營供應鏈龍頭企業中瑞集團合作成立河南物產集團，新企業實行“國有控股+民營企業管理運營”模式，既能充分利用國有企業平臺優勢，又發揮了民營企業在集采分銷、上下游渠道、物流資源、資金成本、風險控制等綜合服務和規模優勢。

實踐證明，混改有效激發了相關企業的發展活力。

2020年7月16日，雙星完成集團層面混改，由青島市屬國有獨資企業轉為國有控股混合所有制企業。之后，雙星集團全球輪胎行業第一個“工業4.0”芯片輪胎工廠“東風輪胎”全面投產；全球第一條百萬公里“胎聯網”輪胎研發成功；全球第一條大內徑、高性能、高負載巨型礦山胎試制成功；“胎聯網”合作用戶的輪位運營由不到3萬到簽約超過150萬，運營超過33萬。雙星集團負責人表示，將以此為契機，盡快把雙星打造成為高新化、數字化和具有社會責任的世界一流企業。

策劃 · 閆 永 郭大鵬

采寫 · 本刊記者 劉青山