產業鏈“鏈長制”，六大案例深度解析

當前，世界面臨百年未有之大變局，加之今年新冠肺炎疫情突如其來，讓全球產業鏈重構并帶來重要戰略機遇。危與機并存之下，這是一場關乎全球的產業鏈競爭。產業鏈強則產業強，產業強則實體經濟強。如何化危為機，搶抓先機，在這一輪全球產業鏈重構中贏得主動權，獲得大發展？

為維護產業鏈的安全穩定，推動區域塊狀特色產業做大做強，針對產業鏈進行的補鏈、延鏈、強鏈精準開展的“鏈長制”脫穎而出。“鏈長制”一時成為公共管理政策、產業研究、招商引資的熱點問題。以“鏈長制”撬動實體經濟做強做大，一條條各具特色、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產業鏈被擇優選出，一批批“鏈長”正式亮相……

“鏈長制”最早出現在湖南長沙，2017年11月23日，長沙召開全市產業鏈工作動員部署會，提出在全市在各個省級以上園區設立22個產業鏈推進辦公室，由20位市級領導擔任「鏈長」，園區相關負責人、業務骨干和各市直部門、區縣（市）選派的優秀干部88人組成產業鏈推進團隊，打造優質完善的產業鏈，「鏈長」一詞第一次出現在正式報道中。

而浙江是國內最早在全省范圍推行“鏈長制”的省份。2019年8月，浙江省商務廳發布《浙江省商務廳關于開展開發區產業鏈“鏈長制”試點進一步推進開發區創新提升工作的意見》，要求各開發區確定一條特色明顯、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產業鏈作為試點，鏈長則建議由該開發區所在市（縣、區）的主要領導擔任。

在全球產業發展大環境和國內產業政策調整的大背景下，“鏈長制”的提出，是政府在掌握與順應產業發展自身規律的前提下，對區域產業發展和結構調整的精準化引導和調控的重要轉變，也是國家強鏈、補鏈、穩鏈，切實維護產業鏈供應鏈安全穩定的重要抓手。目前各地“鏈長制”積極推進，具體實施細則和成效尚未顯現，如何在協調好政府與市場在產業鏈發展過程中的相互作用關系，既要保持對“鏈主”企業和關聯企業的鼓勵與合理引導，又要避免過度干預地方產業生態系統演化，形成惡意競爭，成為“鏈長制”制度不斷優化完善的重要方向。

什么是鏈長制

“鏈長制”由“鏈主”和“鏈長”兩個部分組成：“鏈主”是在產業鏈發展過程中由市場自發形成的，能夠協調產業鏈上各個節點的活動，在產業鏈協調中會利用其主導地位實現自身利益最大化，淘汰產業鏈落后環節，引領產業鏈發展；而“鏈長”是產業鏈倡導者、支持者、維護者、守望者，往往由地方政府高級公務員和行業協會負責人擔任。

“鏈長”通過產業政策引導產業鏈做大做強和轉型升級，促進產業鏈協同發展，協調解決發展中的重大困難問題。在產業鏈出現過度集中和過度控制時，鏈長推動產業鏈鏈主及關鍵控制者公開技術秘密或拆分市場份額，促進產業鏈充滿創新活力、競爭活力，在競爭中發展壯大。就是在培育扶持本地區“鏈長”企業的同時維護市場秩序。

在產業發展過程中，企業如散落的珍珠，串珠成鏈，方能綻放璀璨光彩。從一些先行省市探索實踐看，“鏈長”就是聚焦產業鏈，積極推進“延鏈、補鏈、強鏈”，加快促進產業鏈上下游、產供銷、大中小企業協同發展，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，打造產業集群、推動產業邁向中高端的主要負責人。

“鏈主”是企業，“鏈長”是政府，“鏈長”與“鏈主”的關系也是政府和市場關系。總之，“鏈長制”的產業鏈制度就是“鏈主”（企業）通過自身實力在市場競爭中逐步獲得產業鏈中的話語權和領導權，在這個競爭過程中需要“鏈長”（政府）的維護，發揮好建設者和協調者的功能。

鏈長制的特點及優勢

通過鏈長制，主要領導親自掛帥，可實現統籌內外部資源，集中力量在產業鏈薄弱環節進行重點突破，加速構建完整產業鏈條。統籌考慮項目建設、人才引進、招商引資、技術創新、政策扶持等工作，加大工作力度，盡快推動“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”取得實質性進展。

1、內部資源統籌。統籌各個產業發展部門，包括發改、經信、科技、人才、招商、企業服務等部門，令行禁止，統一制定產業發展策略、統一指揮，形成產業發展指揮及服務合力。

2、外部資源統籌。統籌各個產業相關資源，包括企業、資本、科研機構、醫療機構、領軍人才、服務資源等構建全產業鏈、全生命周期服務資源，優化營商環境，提升產業發展軟實力。

3、產業精準施策。通過鏈長制加強產業研究能力，發掘產業鏈優勢環節及發展短板，并對產業鏈全生命周期需求進行深入研究，并在此基礎上制定針對性產業發展策略，幫助地區進行產業發展精準施策。

“鏈長制”提出及推進背景

1、當今世界正處于“百年未有之大變局”，全球產業鏈呈現變動加劇的趨勢

面臨自身制造業地位持續下降，工業品在全球市場上競爭力相對減弱的狀況，尤其是在本次新冠肺炎疫情中，各國紛紛認識到“封鎖”、“隔離”對本國產業的嚴重打擊，提出再工業化戰略，以重新奪回國際制造業競爭的主導權。如，美國積極發展智能制造，新能源、生物技術等高附加值制造業，英國重點發展超低碳汽車、生命科學醫藥以及尖端制造業；法國政府建立戰略投資基金，用于發展能源、汽車、航空等戰略性產業等。

2、我國正面臨產業鏈深度調整階段，完善產業鏈布局有利于產業發展安全

維護產業鏈的安全和穩定，不僅在本次抗擊新冠肺炎疫情過程中尤為重要，也是我國加快形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新的產業發展格局的關鍵基礎。按照聯合國工業體系分類以及有關研究報告，中國是全球唯一擁有全部工業門類的國家，涉及41個工業大類，191個中類，525個小類。在全球500多種主要工業產品中，中國有超過220種的工業產品，產量占據全球第一。世界銀行報告顯示，全球基本形成了以美國為核心的北美洲供應鏈，以德國為核心的歐洲供應鏈和以中國為核心的東亞供應鏈。面臨全球化從高速推進進入調整期，全球充分競爭的格局已經被削弱，也帶來了全球產業鏈的深度調整。由于貿易沖突、疫情沖擊等不確定性因素，跨國企業的供應鏈決策越來越重視安全和穩定的考慮。

從國內產業發展來看，我國產業發展經過生產要素聚集階段、產業主導階段，正在邁向創新突破階段。這一階段產業由外因轉為內生，創新生態系統呈現自組織成長形態。

3、智慧城市、數字經濟刺激新的行業增長點，促進產業鏈進一步優化調整

隨著我國大力發展的智慧城市、數字經濟，是依托大數據、人工智能、云計算等新技術、新產業。信息技術產業及其相關聯的高新技術產業將持續迎來較大幅度的增長，隨之也會對原有帶產業結構提出調整優化需求。強化其與城市主導產業的聯系，才能提高產業鏈上各行業的共同生產效率，使得整個產業體系形成螺旋上升的發展模式，提升城市產業競爭力。

“鏈長制”對產業鏈招商意義重大？

從宏觀經濟發展來看，能夠全面掌握本區域產業鏈現狀，保障重點企業和配套產業鏈企業的持續穩定生產。

在全球疫情的迅速蔓延和我國疫情還有很大不確定性的背景下，部分產業鏈較為脆弱，單純依靠市場無法規避產業鏈斷裂風險。“鏈長制”能更好地發揮政府在宏觀調控中的作用，加強對新興產業鏈和面臨較大風險產業鏈的支持和協調，能夠幫助尋找疫情沖擊下產業鏈的受損環節，能夠盡快修復和穩定產業鏈。

簡單來說，“鏈長制”就是由各省、市主要領導掛帥，每人負責一條產業鏈，利用地方最高負責人的綜合協調優勢，在更高層面上保障各個產業鏈的完整、穩定和發展。

從地方經濟來看，“鏈長制”不僅是民營經濟的“守護者”，也是產業創新的“加速器”。“鏈長制”明確提出要有一份產業鏈規劃，并用工作制度保障產業鏈的協同。這就使得產業區經濟的成長得到制度上的保證，從制度上保障了市場主體之間的合理互動關系，促進市場主體能夠與政府形成合力，也保障政府力量對市場主體的足夠尊重。這樣就使得當市場經濟的自主作用減弱時“鏈長制”能夠幫助產業鏈上的企業，成為民營經濟的“守護者”，同時能夠發揮“鏈長”的引領作用，成為產業創新的“加速器”。

政府如何高效利用“鏈長制”

在這次疫情過程中，為了維護全球供應鏈的安全性和穩定性，各地進一步強調了“以產業鏈為中心協同各地復工復產”的工作機制。產業鏈鏈長制有在全國各地迅速推行的趨勢。“鏈長制”作為一項創新的產業制度，地方政府如何才能利用好這把“利刃”以更好地推進地方產業經濟的恢復與發展呢？

從宏觀發展來講：

1、要在市場基礎上發揮“鏈主”的作用。發揮鏈主在GVC（全球價值鏈）治理、產業升級和價值分配中的主體性作用。在經濟發展中很容易遇到的矛盾就是產業鏈與創新鏈之間的矛盾。因此在實行鏈長制的情況下，處于高層次的鏈長可以設法搭建交流平臺，如創設產業教授、論壇等制度；要求政府投入的大學、研究機構的實驗室，要制度化地對產業界開放等；優化專業服務環境，依靠產業鏈招商等手段實現“引資緊鏈”；強化專利戰略，依靠密集的研發投入等手段實施“技術補鏈”戰略；鼓勵并購重組，基于集體行動等手段來實現“組織固鏈”戰略等。

2、制定特定的產業鏈工作計劃。我國豐富多元的產業體系使得不同的產業鏈有不同特點，需要制定特定的產業鏈工作計劃，從各產業鏈自身的角度統籌推進各類企業發展，實行招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項。

3、注重創新驅動產業鏈的升級和發展。各地傳統產業普遍存在產能過剩、升級滯緩、中高端需求得不到有效滿足、巨量消費潛力難以釋放等問題，這就需要地方政府在打造“鏈長制”的產業鏈時，注重創新的作用，推動信息技術與產業鏈的深度融合，發展智能制造，推動產業鏈向高端化的方向發展。

值得注意的一點，“鏈長制”可以在全國、省級、設區市組織產業循環，不宜在較小區域組織產業循環，在產業生態欠發達的地區，如縣、鄉鎮、園區組織產業循環，受產業規模經濟制約、非市場化指揮，效率低、風險高。

從微觀發展來講：

1、要注重“鏈長”隊伍的建設。因為“鏈長”由政府設立，旨在推動本地區產業鏈高質量發展。但也有可能出于自身利益，阻礙整個產業鏈的轉型升級。“鏈長”要尊重“鏈主”和“鏈員”。

一是各鏈長調研梳理產業鏈發展現狀，研究制定產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖，掌握產業鏈重點企業狀況和產業鏈各環節對外依賴狀況；

二是要促進加強開放合作，積極引進外資，補足產業鏈上的短板；

三是加強自主創新，引導企業加大研發投入，自主或聯合建立技術中心、設計中心等機構，推進制造業創新中心、產業技術研究院等重大創新平臺建設，建設創新綜合體等公共服務平臺，突破一批產業鏈關鍵核心技術。

2、“鏈主”、“鏈長”要嚴守各自邊界。“鏈主”是企業通過自身努力在市場競爭中得到發展，這個本質上是市場行為。地方政府作為“鏈長”的主要責任是維護和發展產業鏈，必須嚴守中立角色。

由于產業分工體系復雜多變，所以加強產業鏈上的協同尤為重要。“鏈長制”把焦點放在“產業鏈”的“鏈”上，把產業鏈進行細分，把責任落實到人，由此掛扣起供應鏈、信息鏈、采購鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多個鏈條，引導政府管理思路從零散點狀向系統鏈狀轉變，更加重視產業生態，并以此打造優勢產業集群，有益于產業鏈長遠健康發展。

“鏈長制”各地怎么干

浙江方案：先行示范，做強產業鏈

作為率先提出“鏈長制”的經濟大省，浙江“鏈長制”要求，各個開發區聚焦產業鏈，通過做好“九個一”機制（一個產業鏈發展規劃、一套產業鏈發展支持政策、一個產業鏈發展空間平臺、一批產業鏈龍頭企業培育、一個產業鏈共性技術支撐平臺、一支產業鏈專業招商隊伍、一名產業鏈發展指導專員、一個產業鏈發展分工責任機制和一個產業鏈年度工作計劃），實現“鞏固、增強、創新、提升”產業鏈。

“九個一”機制，給開發區培育壯大產業鏈提供了現實路徑；尤其是浙江省委書記車俊提出“推動全省開發區（園區）系統性重構、創新性變革”，而浙江的“鏈長制”就是對園區的重要變革；另一方面，相比于上海的強規劃，浙江園區由于民營經濟的特點，從歷史上看，園區對產業的整合與規劃相對薄弱，在全球化的變革中，僅僅依靠民營經濟已經無法生存，“鏈長制”明確提出了要有一份產業鏈規劃，并用工作制度保障了產業鏈的協同，推動區域塊狀特色產業做大做強。

江西方案：11位省領導“掛帥”

2020年4月28日，江西出臺《關于實施產業鏈鏈長制的工作方案》，11位省領導任14個重點產業鏈鏈長。與浙江推動區域塊狀特色產業做大做強不同，江西的“鏈長制”重心在“穩”。受疫情影響，一季度江西生產總值為5343.4億元，同比下降3.8%，經濟下行壓力罕見；另一方面，江西產業鏈供應鏈銜接不暢，部分產業如銅、汽車、鋼鐵等運行困難，消費疲軟、利潤減少、資金緊張、信心不足等問題日益顯現。

因此，江西建立“鏈長制”，要求各地按照“一位省領導、一個牽頭部門（責任人）、一個工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省領導親自協調產業鏈上下游各種矛盾和困難的化解、企業的幫扶、市場的需求拉動、要素的保障等，有利于更好地調配資源，填補鏈條缺口，亦是對沖疫情影響、暢通產業循環的重大創新。

深圳方案：“鏈式服務”打造產業鏈集群和“鏈主”企業

2020年7月發布的《深圳市關于推動制造業高質量發展堅定不移打造制造強市的若干措施（征求意見稿）》，深圳建立“鏈長制”，以實體制造業為重點，打造產業鏈集群和“鏈主”企業，系統集成能力強、市場占有率高、產業鏈拉動作用大、年產值不少于100億元的制造業企業作為鏈主企業重點支持。支持將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”企業，鼓勵其對產業空間進行統一規劃管理，在保持用地性質、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業。同時，深圳加大對制造業大集群、大項目和大企業的培育引進力度，進一步壯大制造業規模。努力打造先進制造業集聚地。從企業梯隊、總部企業、重大項目等幾個方面給與投資和用地支持。

合理區分“鏈長”與“鏈主“的權責關系“鏈主”與“鏈長”的關系，還是一個在資源配置中如何讓市場機制起決定性作用的同時更好地發揮政府作用的根本性問題。其中“鏈主”處于核心地位，能夠協調產業鏈上各個節點的活動，具有不可替代的作用，可以使整個產業鏈作為一個有機整體正常工作，但也可能處于自身利益阻礙整個產業鏈升級。

對于“鏈主”，深圳提出充分發揮其領航作用。支持其主導或參與國際、“一帶一路”區域、國際、行業標準的制定和修訂，鼓勵“鏈主”企業在關鍵領域率先建立地方標準、團體標準，引領地方關聯企業發展。鼓勵“鏈主”企業聯合中小企業建設制造業創新中心，建立風險共擔、利益共享的協同創新機制。

對于“鏈長”，主要職責在于梳理重點產業鏈，找準產業鏈缺失和薄弱環節。制定產業鏈關鍵卡點攻關項目清單，經市政府審定后對清單項目給予重點支持。加強鏈式服務，對產業鏈“鏈主”企業和核心配套企業建立常態化服務機制。并為“鏈主”企業提供服務支持，鼓勵產業空間進行統一規劃管理，在保持用地性質、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業。

河北方案：全省建立產業鏈“鏈長制”

2020年10月12日，河北省出臺了《關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》，提出全省建立產業鏈“鏈長制”，新布局一批省級高新區，建立國家高新區與省級有關部門“直通車”制度。繼續推動高新區調整完善主要負責同志兼任體制，支持選拔配備懂園區、懂產業、懂創新的優秀干部充實高新區領導班子。推行全員聘任制，實行崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗、公開招聘，形成人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制。

鼓勵高新區發展數字經濟，加快數字產業化和產業數字化，引領新舊動能轉換。高新區要深入推進新興產業“強鏈、補鏈、延鏈”工程，建立產業鏈“鏈長制”，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，培育形成若干以科技領軍企業為龍頭、關鍵核心技術自主可控、大中小企業融通發展的戰略性新興產業集群。

河南方案：精準配套“新興產業鏈”發展

2020年10月26日，河南省提出10個新興產業鏈是河南省新興產業發展的關鍵點和著力點，圍繞新型顯示和智能終端、生物醫藥、節能環保、新能源及網聯汽車、新一代人工智能、網絡安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10個新興產業鏈，按照“一個產業鏈、一個方案、四個清單、一套班子、一抓到底”的原則，成立由省級領導同志為鏈長，省發展改革委、工業和信息化廳負責統籌推進的工作專班。構建由一個機制和10個新興產業鏈現代化提升方案組成的“1+10”工作體系，在新興產業發展、企業引進、政策支撐等方面初步顯現良好態勢。

山東方案：35條產業鏈全面推行“鏈長制”

2020年7月2日山東省通過《關于深化改革創新打造對外開放新高地的意見》中明確提出全面推行“鏈長制”，隨后省內各地市陸續出臺具體措施，為鏈長制落地提供頂層政策保障。2021年1月再次提出，聚焦10個重點產業、35條關鍵產業鏈展開深度解剖梳理，每條產業鏈形成“1個圖譜”和“N張清單”，以工程化、項目化的方法展開規劃設計。“1個圖譜”指精準繪制產業鏈圖譜，“N張清單”指分別形成產業鏈龍頭骨干企業清單、主要配套企業清單、鍛長板重點領域清單、補短板突破環節清單、關鍵產品技術攻關清單、可對接的省外頭部企業清單、可對接的省內外科研機構清單、可對接的省內外社會基金清單、重點產業區域布局清單、重點項目清單等。“‘1個圖譜’和‘N張清單’正式形成后，將為山東省市攜手‘雙招雙引’，精準實施一批強鏈補鏈項目提供具體抓手。

山東將聚焦重點領域、關鍵節點著重補齊補強，加快構建自主可控、安全可靠的生產供應體系，確保關鍵時刻不掉鏈子；同時聚焦優勢產業領域，持續精耕細作，以更多獨門絕技帶動增強全產業鏈優勢。這個過程中，山東將分行業打造一批規模大、技術強、品牌響的“領航型”企業，并啟動新一輪中小企業專業化能力提升工程，引導中小企業加強與“領航型”企業的協同創新、配套合作，促進大中小企業共建產業鏈、互通供應鏈。以此為基礎，今年，全省將再培育特色產業集群20個左右，支持濰坊動力裝備、濟南萊蕪綠色智造、青島軌道交通裝備、青島智慧家居等爭創國家先進制造業集群。