青島高新區創新功能區與行政區融合發展新機制

近年來，青島高新區深化功能區改革，堅持“瘦身、強體、放權、搞活”，充分釋放高新區創新引領作用和城陽區的服務保障作用，著力構建優勢互補、攜手共進融合發展共同體，產生了“1+1＞2”的發展效果。在2021年的考核中，青島高新區在全國高新區上升4位，山東省開發區考核上升9位，青島市功能區考核獲得“優秀”等次。

理順管理體制 夯實融合發展根基

從青島市級層面強化頂層設計，實行功能區和行政區領導交叉任職，集中優勢資源要素、聚合兩區力量為高新區發展賦能。青島高新區和城陽區成立了區域規劃相互銜接等5個工作推進組，對兩區融合發展中重大問題、重要事項、重點項目等頂格協調推進，確保融合發展落地落實。

同時，成立兩區融合發展協調工作領導小組，創新“功能區吹哨、部門報道”工作機制，共同解決兩區融合工作中的堵點難點問題。目前，兩區已協調解決疫情防控、職能移交、物業管理等方面問題100余個，厘清經濟發展、園區建設、市場監管及安全生產等領域具體工作職責50余項。

功能區改革后，高新區原先承擔的衛生健康、市場監管等50余項社會職能交由城陽區承擔。城陽區政府以“城市街道辦事處”的高定位，向高新區派駐“高新便民服務中心”，聚焦社區黨建、市容市貌、日常執法等16個方面任務，全力做好高新區的屬地管理和兜底服務、保障作用。

健全協同機制 凝聚融合發展合力

對照高新區職能剝離后，所需的303項縣級行政權力事項，城陽區對企業技術改造投資項目備案、企業技術改造投資項目核準等5個方面303項縣級事項全部予以委托辦理。在全省開發區中率先完成國家、省、市、縣四級共394項行政權力事項委托賦權，承接數量全市功能區第一，真正實現“區內事，區內辦”。

營商環境涉及部門多、環節多，需要各區域、各部門的通力合作。兩區聯合組建“高新區優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組”，高新區各部門，以及城陽區發改局等19個部門作為小組成員，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

在產業協同創新方面，創新“研發在高新、轉化在城陽”協同發展模式，統籌高新區與城陽區資源稟賦，進行招商項目分配和信息互通。“比特大陸算能科技項目將研發中心設在高新區，將產業化部分放在城陽區，原計劃落戶城陽的威高集團項目轉到高新區。”青島高新區有關負責人介紹說。

創新共享模式 彰顯融合發展成效

疫情發生以來，高新區納入城陽區疫情防控體系，在城陽區防疫指揮部統一領導指揮下，兩區分工明確、協同配合，共同筑牢經濟社會發展的健康防線。今年以來，開展全員檢測88輪、289萬人次，接種疫苗13.9萬余人次，全區疫情形勢總體可控。

交通互聯互通方面，聚焦高新區與周邊區域的基礎設施互聯貫通問題，制定了斷頭路打通實施方案，啟動了道路貫通、河道防汛等9個項目建設，三年內將貫通道路由84個增加至196個，加快打造“內聯外通”的交通網絡。

在教育方面，創新打造市教育局、城陽教體局和高新區三方“共建共管”工作模式，市教育局負責工作指導；高新區負責學校建設、資金保障等職能；城陽區負責教師編制、教學管理等工作；共同保障高新區教育事業高質量發展。今年新引進青島三十九中、青島五十八中等優質教育資源進行合作辦學，2022年招生數量同比增長60%，目前已建成青島中學、青島五十八中高新學校等優質學校7所，正加速成為青島市乃至山東省優質教育高地。

據介紹，2022年前三季度，青島高新區固定資產投資、規上工業增加值、一般公共預算收入等主要經濟指標對城陽區實現正向強力拉動，成為支撐城陽區經濟運行平穩向好的新引擎。青島市統計局已按照在地統計原則，將高新區統計數據全部納入城陽區統計總量，進一步彰顯融合發展成效。