滇中五州市政協合作機制助力滇中園區經濟高質量發展

云南建投建材科技有限責任公司安寧工業園區建筑鋁合金模板生產基地建設項目。記者 周燦 攝

6月26日至27日，滇中經濟區（以下簡稱滇中）五州市政協合作機制第十五次會議在昆明召開。昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州五州市政協圍繞“推動產業聯動，共助園區發展”主題進行交流和研討，并提出針對性意見建議，為推進滇中園區經濟高質量發展貢獻政協智慧和力量。協同、聯動、優勢互補、錯位發展等，成為此次交流和研討的高頻詞。

　　推動產業集群發展

　　近年來，我省實施資源經濟、口岸經濟、園區經濟發展戰略和工業投資三年倍增計劃，滇中五州市發揮各自優勢，成立重點產業鏈專班，大力推進產業集群化發展，五州市的園區已成為云南經濟發展的龍頭和增長極，在全省占有舉足輕重的地位。目前，昆明、玉溪的煙草、石化、裝備制造、冶金等產業，曲靖、紅河的新能源電池、綠色硅光伏、有色金屬等產業，楚雄的生物醫藥、綠色食品等產業，都形成了具有一定規模的產業集群。在改造提升煙草、冶金、化工等傳統產業的同時，五州市積極推動新興產業發展，相繼引進了裕能、隆基、宇澤、聞泰科技、德方納米等一批龍頭企業，新能源電池、稀貴金屬、信息制造業3個千億級產業集群加速形成。

　　昆明市政協主席楊皕建議，進一步完善省級層面的工作機制，統籌協調規劃、基礎設施建設、機制政策等方面的重大事項，根據各州市資源稟賦、發展基礎，制定滇中城市群園區產業發展規劃，配套出臺引導區域錯位發展的政策文件，引導滇中產業鏈優勢互補和價值鏈合理分工，走特色化、差異化的發展之路；五州市黨委政府積極以一區多園、飛地經濟等方式，共建產業園區；在招商引資中，建立利益分配的協調機制，探索一體化聯合招商引資，共同在省外舉辦投資推介會、產業招商會；加大承接產業轉移的合作力度，抓住國家即將在云南召開產業轉移大會的契機，積極謀劃對接，把滇中打造成為國內產業轉移的首選地。

　　曲靖市政協主席朱黨柱建議，從省級層面加強園區重點產業規劃布局，調整優化各園區主導產業目錄，進一步支持滇中重點產業布局，推動園區特色優勢產業集群布局、規模發展、銜接互動。充分發揮已有產業聚集效應，聯動引進延鏈補鏈強鏈項目，推動產業鏈上下游企業縱向銜接、配套企業橫向協同，進一步延伸產業鏈，形成滇中園區產業“一盤棋”。深化園區產業合作，通過共建園、園外園等模式，打通產業合作渠道，推動園區實現深度融合、集群發展。

　　培育壯大主導產業

　　經過30年發展，滇中已建成各類園區50個，占全省園區總數的56%。2022年，滇中產業園區主營業務收入達2.3萬億元，占全省總量的85%，營收超千億元園區已達6家；工業總產值1.2萬億元，占全省的78%。今年1月，省委辦公廳印發《云南省開發區振興三年行動（2023—2025年）》，提出“到2025年，全省開發區營業收入較2021年翻一番、超千億元開發區數量較2021年倍增、工業總產值年均增長20%以上”的目標。隨后我省又出臺《云南省開發區主導產業指引》《云南省開發區高質量發展評價辦法》等，研究制定首批7個重點省級園區“一園一策”支持政策，推動一批經濟體量大、主導產業強、示范帶動作用明顯的園區成為產業強省的主引擎、區域發展的增長極、深化改革的先行區。

　　五州市園區強，全省園區則強；五州市園區興，全省園區則興。

　　玉溪市政協主席李勁松建議，加強滇中統籌發展，五州市可在產能轉移方面先行先試。將鋼鐵、水泥、焦化等限制產能轉移的同時，其對應的排放指標也一同跟隨轉移，實現跨區聯動發展。五州市出資設立滇中產業發展基金，組建產業發展基金管理架構，基金使用由各州市開發區進行申報，重點投向高新技術企業、先進制造業、戰略性新興產業及現代服務業等，支持和引導各開發區發展壯大主導產業。

　　楚雄州政協主席趙曉明建議，推動建設全省產業園區合作的數據共享服務平臺，建立滇中經濟區招商引資項目庫，實現園區協同招商。圍繞全省重點產業鏈條，建立精準招商目錄圖譜，對主導產業全鏈條的龍頭企業、總部機構、獨角獸企業、行業冠軍和新興企業進行梳理并形成細分清單，從產業趨勢、市場布局、產業政策、產業鏈全景到目標企業、對接平臺等形成詳細解讀，提高招商精準度。

　　提升滇中城市群輻射帶動力

　　從城市群角度看，滇中城市群以全省約28.3%的國土面積，集聚了47%的人口和61.5%的地區生產總值，是云南經濟發展的動力源。據2022年中國城市發展潛力排名數據顯示，在19個國家級城市群中，滇中城市群經濟總量居第13位，發展潛力和綜合實力指數均居第14位，總體發展水平排名靠后。如何提升滇中城市群經濟競爭力，舞好帶動全省經濟發展的“龍頭”，是個緊迫的課題。

　　紅河州政協主席龐俊建議，以滇中城市群建設為抓手，按照全省區域協調發展和產業總體布局，結合產業鏈強化園區企業之間、園區之間、州市之間協同發展、鏈式發展，積極開展平臺、產業、項目、人才等方面的深度合作，推動優勢互補、協調聯動、錯位發展，不斷提升滇中城市群經濟輻射力。他還建議,形成“創新滇中五州市園區產業融合發展”以及“推動提高中越鐵路互聯互通水平，促進兩國間和過境貨物運輸發展”兩個提案，爭取省級的重視和支持。特別是以中越鐵路的建設加快滇中五州市產業集聚布局，促進與南亞東南亞國家國際產能合作，強化云南產業支撐，以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業。

　　中老鐵路通車運營以來，累計發送旅客1640萬人次、貨物2100萬噸，運輸通道作用日益凸顯。“利用好中老鐵路聯通優勢，促進資源經濟、園區經濟、口岸經濟深度融合發展。”楊皕建議，五州市可積極融入沿邊口岸聯動，共同參與磨憨、河口等邊境口岸建設，探索在南亞東南亞國家共建產業園區和一批海外倉，推動與境外的產業鏈、供應鏈協作聯動，提升滇中經濟發展外向度。（記者 龍舟）