“園區事園區辦，園區問題園區了”

□ 法治日報全媒體記者 鄧君 文/圖

□ 通訊員 曹煒 胡鳳蘭

位于廣東省佛山市三水區北部中心的大塘鎮，是佛山聚焦城鄉區域協調發展，建設佛北戰新產業園的橋頭堡，轄區內大塘鎮工業園區擁有企業400多家，已形成精細化工新材料、紡織印染、高端裝備制造、智能家居四大產業集群。

“針對企業和大量新市民集聚園區的實際，如何靠前護航園區高質量發展，成為平安建設必須回答的問題，打造‘楓橋式’園區是我們其中一個答案。”三水區委常委、政法委書記孫延馳表示。

圍繞園區治理訴求，三水區深化“1+6+N”基層社會治理工作體系（綜治中心+法院、檢察、公安、司法行政、綜合網格、“粵平安”云平臺+其他綜治力量）建設，高標準打造佛山首個工業園區社會治理中心——大塘鎮工業園區社會治理中心（以下簡稱治理中心），構建“一站式”多元解紛綜合平臺，打造風險聯控、矛盾聯調、平安聯建的平安建設聯盟，實現“園區事園區辦，園區問題園區了”。

案件分流首接首辦一跟到底

今年3月，大塘鎮工業園區內某家具制造企業的林某與鄧某夫婦，因家庭瑣事產生爭執并升級為家暴行為。治理中心將個案交由“全國維護婦女兒童權益先進個人麥景桃法官工作室”處理，經多次實地走訪及面對面調解，夫妻關系得到緩解。

“做群眾工作，這個經驗、那個經驗，不如見上一面；這個矛盾、那個矛盾，最怕無人過問。”在三水基層社會治理工作中，流傳著這樣一句話。

“群眾遇到難題，110報警臺成為訴求反映主要渠道。但是許多非警務警情，單靠公安是解決不了的。只要事情沒有完全解決，隨時都有可能發酵。”大塘鎮黨委副書記陳紹波介紹，治理中心充分發揮平臺作用，推行非警務警情矛盾糾紛分流處置，堅持首接首辦、一跟到底、一攬子解決。

圖為大塘鎮工業園區社會治理中心為市民提供政務辦理、信訪調解等業務。

隨著電商發展，新業態務工形式從業人員激增。為應對電商銷售周期，很多企業采用潮汐用工制度，僅大塘鎮工業園區某電商物流企業，就有上萬名勞務工人。由于勞務用工周期短、流動大，加之管理體系不夠完善，涉新業態勞資糾紛不斷，占當地110接報非警務警情總量的一半以上。為此，治理中心將企業納入全科網格管理，各基層政法部門定期下沉走訪、調處矛盾，做好普法宣傳。

“壓實企業責任，推動企業建立外包公司考核機制，推動勞務公司集約化管理，規范管理制度，做好風險防范。”陳紹波介紹說，一系列組合拳下來，該企業各類矛盾糾紛、刑事治安警情數同比下降61.1%。

以個案定分促類案批量止爭

今年初，三水區信訪局經“粵平安”系統給治理中心轉來一則預警信息：123名勞動者因企業欠薪和對勞動仲裁結果不滿等問題，不斷重復上訪。

當時正臨近春節，又事關老百姓“血汗錢”，治理中心迅速啟動“吹哨報到”機制，向上級職能部門及平安建設聯盟吹起“平安哨”。區委政法委、信訪局、人社局等相關部門隨即下沉調處，先后6次研究并部署矛盾化解措施。

經查，事件中的123名勞動者受雇于某建筑公司分包商王某、張某，但沒有簽訂勞動合同。工程完工后，建筑公司未足額支付勞動報酬，勞動者便提起勞動仲裁，卻因“與建筑公司不存在勞動關系”，被駁回仲裁申請。勞動者因此想通過信訪“要說法”。

圖為大塘鎮工業園區社會治理中心組織召開聯席會議化解矛盾糾紛。

“雖說123人的訴求都是討薪，但是每個人的勞動時間、工價、合格率、返工情況等都不同。”三水區信訪局副局長彭建武表示，工作組立即整合力量，研判案情、摸清底數、固定證據。

得益于治理中心建立的會商研判機制，工作組很快厘清了用工情況。最終，在各方的配合協作下，歷經15次調解會議，促成建筑公司與勞動者達成一致意見，建筑公司支付了相應的勞動報酬。

為杜絕同類型案件發生，今年2月至3月，治理中心組織開展建筑工程勞資糾紛“源頭治理”專項行動，監測施工單位工資發放、水電用量等，對園區26個建筑工地逐一排查整治。截至目前，園區內26個建筑工地未發生因欠薪問題引發的群體性訴求事件。

借助行業專業力量高效解紛

讓專業的人干專業的事。為更好定分止爭，治理中心引入佛山市首個非營利性社會調解組織，推動5家行業調委會和215名調解員進網格，開展訂單式上門法律服務。值得一提的是，因應園區產業特點、人口結構、新業態現狀等情況，治理中心還遴選轄區內企業14名熱心新市民、商貿代表為特派調解員，構建“鎮—園—商協會（企業）”三級調解機制。

今年3月，因經濟糾紛，廣西某材料企業雇用貨車堵塞了園區內某鋁材加工企業的出入口。治理中心獲悉后，迅速動員交通、交警等相關部門對堵塞出入口的貨車及時處理，恢復了園區交通秩序。

為化解兩企業糾紛，治理中心聯合非營利性社會調解機構對矛盾雙方開展調解，進行普法教育，防止堵塞企業門口情況再次發生；同時治理中心還邀請商協會特派調解員，借助其專業知識，細致審查了雙方簽訂的加工合同、價格、加工參數等關鍵內容，以判斷是否符合行業規范。

“癥結在于加工誤差引發雙方對材料浪費和加工量的爭議，我們邀請的特派調解員是大塘總商會會長、秘書長，他懂專業，熟悉行業，層層分析雙方提出的問題，雙方很快就達成了協議。”大塘鎮綜治辦副主任盧國明介紹說。

據統計，2023年以來，園區每萬人成訴率實現下降，刑事治安警情同比下降8.4%。

“沒有穩定何來發展？”陳紹波說，“以往跟著糾紛跑，忙著‘滅火’，治理中心規范運作后，社會治理工作化被動為主動，將糾紛矛盾控制在萌芽狀態，大家騰出了更多精力來發展經濟。”