福州：“四突出”實施工業（產業）園區標準化

園區是推動制造業高質量發展的主戰場。去年以來，福州市深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，秉承習近平同志在福建、福州工作期間推動園區開發建設的重要理念、重大實踐，全面實施工業（產業）園區標準化建設，推動制造業高質量發展，為加快建設現代化國際城市提供強有力支撐。

2020年，全市重點工業園區完成規上工業總產值近9000億元，占全市規上工業總產值的85%，融僑經濟技術開發區、福州軟件園、長樂功能區、臨空經濟區等4個園區產值或營收超千億元，福州高新區、福州經濟技術開發區躋身全國先進制造業百強園區。

　　突出協同高效推進

　　著力解決園區盲目建設、同質化競爭、無序推進等問題，加快標準化建設機制變革

　　福州市現有重點工業園區21家，其中國家級6家、省級9家。各類園區發展狀況不一、資源稟賦各異，誰來建？怎么建？建設標準是什么？是福州制造業高質量發展面臨的現實問題。

　　一是圍繞“誰來建”，堅持三級聯動、常態推進。福州市相繼出臺《工業（產業）園區標準化建設“十位一體”工作實施方案》《工業（產業）園區標準化建設推動制造業高質量發展實施方案》，專門成立以市政府、縣（市）區政府、園區管委會主要領導為組長的三級園區標準化建設工作領導小組，并組建全市工業（產業）園區標準化建設項目指揮部，下設工作專班，形成“園區吹哨、部門報到”齊抓共管工作機制。堅持典型工作法，由市領導帶隊，一月一現場推進，組織到實地觀摩學習、交流點評，抓緊抓實園區標準化建設工作。

　　二是圍繞“怎么建”，堅持項目引領、全力攻堅。堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，建立園區標準化建設項目庫，著力推動276個項目建設，年度計劃投資442.6億元，今年1月~11月累計完成投資485億元，占年度計劃的109%。同步建立現場例會、項目跟蹤、聯合督查、績效考核、工作簡報等機制，凝聚攻堅合力，抓好項目落實。

　　三是圍繞“建什么”，堅持系統集成、分類指導。根據園區經濟基礎和產業定位，將全市工業（產業）園區分為基礎類、標準類、創新類等3類推進。以福建省標準化研究院為技術支撐，在全省率先啟動6個具有我市特色的園區建設標準研制工作，形成完善的標準化建設推進體系。截至目前，已發布低效用地處置、綠色低碳建設等2項全省首批工業（產業）園區市級地方標準，實現福州市地方標準改革“零的突破”。

　　突出壯大提升產業

　　著力解決龍頭帶動不明顯、產業鏈不完善、創新能力不夠強等問題，加快高質量發展動力變革

　　福州市注重以園聚鏈、以鏈集群，加速園區、鏈條、集群同向發力，推動五大千億產業集群、16條產業鏈集聚發展、優化升級，共繪制造業高質量發展美好圖景。

　　一是全力抓龍頭。實施“龍頭扶引”“千名干部進千企”等專項行動，形成136家工業龍頭企業培育清單，建立市、縣、園區掛鉤聯系服務機制，制定針對性扶持政策和保障措施，支持企業做大做強，帶動產業鏈中小企業集聚。今年1月~11月，136家工業龍頭企業完成產值5169億元，比增26.8%，高于全市平均水平11.8個百分點。京東方科技、申遠新材料、瑞芯微電子等龍頭企業保持較快增長。

　　二是全力鑄鏈條。打響以“鏈長制”為核心的制造業全產業鏈革命，由市領導擔任16條產業鏈“鏈長”，梳理出45家“鏈主”企業，圍繞“延鏈、補鏈、強鏈”核心關鍵環節，強化產業鏈招商和技改招商，精準招引產業鏈引擎性項目，今年以來園區落地項目超500個、總投資超2500億元，恒美偏光片、思嘉新材料科技產業園、恒申電子級特種氣體等重大產業項目落地，一批產業鏈完整、實力較強的產業集群加快形成。在江陰港城經濟區，以萬華化學為龍頭的異氰酸酯產業鏈，將推動福建省突破MDI技術瓶頸，帶動產值超千億元，未來朝著三千億元目標努力；以中景石化為龍頭的烯烴產業鏈，著力打造全球唯一的全產業鏈BOPP基地，預計全面達產后產值達1000億元；以坤彩科技為龍頭的鈦鐵顏料產業鏈，達產后產值將達600億元甚至千億元。目前，全市已培育形成電子信息（顯示器）·融僑經濟技術開發區等3個國家新型工業化產業示范基地，新型功能材料1個國家級及其他4個省級戰略性新興產業集群。

　　三是全力強創新。一方面，依托大學城、高新區等創新資源，謀劃建設規劃面積104平方公里的中國東南（福建）科學城，籌建福耀科技大學，布局“閩都院士村”和若干個創新實驗室，聯動周邊縣區建設科創走廊，打造全省“創新策源地”，不斷推動科創企業、高新技術企業和人才在園區集聚，園區科技創新能力不斷增強。今年，全市園區申報高新技術企業721家，福州軟件園入選國家級雙創示范基地，福州高新區獲批國家創新創業特色載體。另一方面，加快推動制造業由傳統要素驅動向創新驅動轉變，向數字化、綠色化、服務化轉型。如，福州新區長樂功能區規模化推進工業互聯網建設，打造恒申合纖、凱邦錦綸等一批數字化示范車間和智能化工廠，“樂紡云”等三大工業互聯網交易平臺接入全區80%的工業企業。

　　突出強化要素保障

　　著力解決園區用地難、融資難等問題，加快資源配置效率變革

　　當前，園區產業發展普遍面臨用地空間不足、資金緊張等問題，資源利用率不夠高。福州市加快要素市場化配置改革，推進園區土地、資金、基礎設施等要素優化配置，不斷拓展產業發展空間。

　　一是推進標準廠房建設，提高土地利用效益。通過政府收儲、零地增資、合作重組、聯合招商等多種模式，加快盤活存量土地，加大高標準廠房建設力度。今年以來，處置批而未供、閑置土地超1.7萬畝，盤活67宗5525畝低效用地，推動超400萬平方米高標準廠房建設。如，金山工業園區開展橘園洲片區4個地塊提升改造后，建筑面積由14.82萬平方米提升至43.87萬平方米，容積率從不到1.0提高到3.6，企業稅收將呈幾何式倍增。

　　二是推進“政銀園”融合，提升投融資能力。做強做大園區開發主體，促進園區融資渠道多元化。今年以來，全市18個園區項目獲得39.93億元專項債額度支持，4家園區獲得貼息補助933萬元，117個園區項目獲得中央財政支持住房租賃市場發展補助近8億元，高新區、青口汽車工業園區等獲得政策性銀行授信額度支持超110億元，連江經開區、江陰港城經濟區等通過PPP、BOT模式吸引社會資本近60億元。截至目前，全市園區上市企業148家。

　　三是推廣“辦事不出園區”，降低制度性交易成本。通過“一窗辦、自助辦、幫代辦、網上辦、上門辦”等，推動政務服務園區全覆蓋。全市已建立園區行政服務中心分中心8家、代辦點22個，并成立上門服務隊、代辦服務隊，布設“e福州”終端等，“福州市打造辦事不出園區的政務服務體系”入選全省深化“放管服”改革典型經驗，在全省復制推廣。如，福州軟件園信創產業示范基地落地全國首批協同攻關和體驗推廣中心，打造軟件產業共享開發空間、信創產業適配中心、鴻蒙開放實驗室等5個首家示范項目。過去產品想要進行國產適配認證，既要預約時間，又得前往北京，如今在園區就可以解決，耗費的時長從2個月縮短到1周。

　　四是實施基礎設施標準化建設，營造良好發展環境。高標準實施園區“七通一平”基礎設施標準化建設，完善吃住行、教育醫療、文體娛樂“3+2+1”生活配套體系，重點推動110項園區基礎設施補短板項目建設。如，福州市通過鼓勵福建師大、閩江師專等高校辦附屬幼兒園、附小、附中，推動福州教院二附小等優質教育資源進園區，解決員工子女就近入學問題；閩侯青口汽車工業園區、江陰港城經濟區建成一批學校、醫療、生活等配套設施，提升了產城融合水平。

　　突出激發發展活力

　　著力解決園區管理條塊分割、多頭管理、各自為政等問題，加快園區管理體制變革

　　過去，福州各級園區存在開發、建設、管理、服務職責不明、效率不高、市場運作不靈活等問題，管委會既當“運動員”又當“裁判員”。現在通過改革，各園區把該管的事管起來，把不該管的事放給社會、企業，園區管理體制更加靈活高效，創新創業活力充分迸發。

　　一是創新園區管理模式。推動園區成立各類發展公司，作為開發區的運營主體，具體負責園區建設資金籌集、項目管理、基礎設施建設等工作。目前，全市園區均已成立開發公司，“一園一公司”的運作體系全面展開。

　　二是探索人事管理機制。支持有條件的園區探索人事制度改革，增強園區工作力量和隊伍活力。一些規模大、任務重的園區，由縣（市）區黨委或政府主要領導兼任黨工委第一書記或者書記。

　　三是推動園區整合優化。堅持“橫向整合、縱向提升”，推廣“一園多區”模式，優化園區布局。目前，龍田經濟開發區和閩臺（福州）藍色產業園整合托管已完成，融僑經開區和藍色產業園、青口汽車工業園區和閩侯經開區、連江經開區和可門經開區管理機構整合已啟動，規范臨空經濟區、數字永泰產業園等機構設置，園區管理機構從22個精簡至17個。

　　四是加強園區績效管理。聚焦“業務落實、隊伍管理”兩個關鍵，開展園區績效管理和干部隊伍專項考核，從龍頭企業培育、基礎配套設施完善、集約發展等8個方面設置38個考核指標，全面評估園區發展情況。充分發揮考核“指揮棒”作用，將工業（產業）園區標準化建設與九大專項行動月度考核評比、人大專題詢問等相結合，確保工作可量化、能衡量、有成效，推動全市園區開發建設水平持續提升。