票務市場重拳整治能否按倒瘋狂的“黃牛”

今年以來，演出市場迅速升溫，但倒票“黃牛”的瘋狂操作嚴重擾亂市場秩序，讓眾多充滿期待的觀眾“意難平、情難卻”，《經濟參考報》記者近期針對“黃牛”倒票亂象進行了調查報道。為營造良好的演出市場環境，北京文旅、公安、文化執法、市場監管等多部門聯合開展打擊演出票務市場“黃牛”倒票專項整治工作，相關舉措陸續出臺，規章制度相繼完善，市場亂象初步遏制。

　　業內專家和法律界人士指出，未來仍需加強部門聯動、精準打擊、疏堵結合，營造票務市場良好生態環境，最大限度保障觀眾文化權益。

　　多部門聯動執法打出整治“組合拳”

　　中國演出行業協會票務系統采集與服務平臺數據監測，截至2023年5月底，今年全國營業性演出場次近9萬場，票房收入超110億元，接待觀眾2500余萬人次。在演出市場如火如荼之際，倒票“黃牛”也忙得不亦樂乎。官方售票平臺“一票難求”、加價購票應有盡有，引發消費者強烈不滿。

　　針對演出票務市場亂象，北京多部門聯合發起打擊演出票務市場“黃牛”非法倒票的專項整治工作，并制定《關于開展營業性演出票務市場“黃牛”非法倒票亂象專項整治工作的方案》，從票源管理、規范售票、現場執法、行業自律等10方面細化各部門職責任務。

　　記者了解到，北京建立多部門協同監管工作機制，對近期舉辦的8臺19場熱門演出進行服務提示和監督約談提醒，嚴格票源、售票兩環節管理，密切監測、限制和打擊熱門演出二手票非法高價轉售倒賣行為。

　　對熱門大型演出現場開展重點監管，是專項整治工作的重要舉措之一。每場熱門演出，文旅、公安、文化執法等部門均聯合行動，打擊非法倒票擾序人員。特別是在近期舉辦的“五月天”系列演唱會期間，北京警方在外圍設立了打擊“黃牛”指揮部，查獲處理“黃牛”倒票人員57人。

　　為全鏈條打擊網絡“黃牛”，北京文旅、公安、網信、文化執法等部門密切協助配合。5月底，相關部門發現外地一家電商向在京和其他省市群眾高價倒賣熱門演出票，非法獲利2萬余元。經查，該商戶在微信群內發布收票信息非法購票后，通過二手平臺和“黃牛”進行加價倒賣。6月2日，涉及北京的5名“黃牛”已被北京警方查獲。

　　“線上線下齊發力，不間斷對相關票務銷售平臺進行遠程巡查，發現了一些違法違規線索。”北京市文化市場綜合執法總隊二支隊支隊長王占軍表示，近期已在票務領域立案4起，其中已查實2起，分別涉及未落實網絡平臺責任和未經舉辦方授權擅自售票，已依法依規作出相應行政處罰。

　　據介紹，全市開展專項整治工作以來，北京警方根據群眾舉報及自行工作發現，截至目前共查獲處理“黃牛”倒票人員143人。

　　取消熱門演出“轉贈票”　打擊倒票“主渠道”

　　“一票難求”的根源何在？“黃牛”手中大量票源又來自何處？

　　“通過開展演出票務市場‘黃牛’非法倒票亂象專項整治工作，我們發現熱門大型演唱會公開銷售票中的‘轉贈票’是‘黃牛票’的主要來源。”　北京市文化和旅游局一級巡視員周衛民介紹，近期，市文旅局召集公安部門、文化執法部門、演出行業協會、熱門大型演唱會的演出舉辦方及其授權的票務銷售平臺等單位組織座談，對取消門票售后轉贈環節、允許退票等票務政策優化調整的必要性、可行性、具體措施、問題影響進行了研究。

　　“黃牛”倒票亂象主要集中發生在少數熱門大型演唱會。近期，為有效治理熱門大型演唱會“黃牛”倒票亂象，針對“一票難求”的熱門大型演唱會，有關部門指導演出舉辦方采取了三項措施：一是進一步優化實名購票制度，落實公開明示制度和明碼標價規定等措施；二是取消線上銷售平臺轉贈環節；三是制訂完善合理的退票政策。在演出協會指導下，演出舉辦方、授權的票務平臺共同商定可退票時間段、退票手續費收取標準等。

　　記者6月27日在大麥網查詢，在購買某些演唱會票前，系統會出現“票務須知”提示，明確告知消費者須實名購票以及具體退票規則等信息。

　　據了解，該措施執行后，此前已經售票的在京舉辦的某熱門大型演唱會有50%以上的票被退回，退票均第一時間回到門票池重新出售。據演出舉辦方和其授權的票務平臺研判，被退回的這部分票源極有可能是被“黃牛”用其他身份信息搶到手的，由于取消了票務平臺轉贈環節，“黃牛”無法更改門票的身份信息，再次高價出售，只能選擇退票。

　　“北京將進一步加大優質文化供給力度，推出更多高質量大型演出，疏堵結合營造良好演出市場環境。針對深受消費者歡迎和喜愛的熱門演出，我們也建議舉辦方增加場次，滿足更多市民群眾的觀演需求。”周衛民說。

　　多方合力打響整治“持久戰”

　　受訪部門、機構、專家等指出，當前，演出票務市場仍存在“黃牛”線上網絡難以清查、跨區域聯合執法工作機制有待完善、二手交易平臺“黃牛”身份不易甄別、票源渠道及流向尚不透明等問題，應持續推動多方聯動形成合力，增強提升人防技防能力，打響票務亂象整治“持久戰”。

　　“黃牛”倒票近年來開始從線下向線上轉移，盡管相關部門已督促票務平臺優化功能，堵塞技術漏洞，最大可能壓縮“黃牛”搶票空間，但因線上“黃牛”人數眾多、虛擬空間難以追蹤等因素，對于存在于互聯網的大量“黃牛”，仍難以在短時間內徹底清查。

　　“目前行業主管部門已從票源監管等方面做出相應設計，但對‘黃牛’的打擊大多還是停留在熱門演出現場的執法活動。”中國戲曲學院藝術管理與文化交流系副教授胡娜表示，“黃牛”治理需要線上線下結合，尤其是要加大線上打擊治理力度，通過大規模的宣傳和警示，起到導向性作用。“應充分發揮互聯網企業和平臺的作用，積極建構線上和線下融合、多主體參與的文化治理體系。”

　　根據記者調查，一些二級票務網站、二手交易平臺成為“黃牛”倒票牟利的主要陣地。受訪部門指出，在實際執法過程中，一些二級票務網站、二手交易平臺的注冊地、經營地以及演出的舉辦地往往不在同一座城市，加大了監管處罰難度。

　　北京京師律師事務所律師許浩認為，隨著演出市場恢復，文化執法機關和公安部門等都在積極履行屬地責任，保證票務市場穩定，但線上票務服務存在跨地域、跨空間性的特征，許多存在“黃牛”交易的票務網站與演出發生地不在同一個區域，建議由高層級組成跨地區協調機制，部門之間、地域之間在法律授權范圍內加強溝通交流，解決異地監督執法難的問題，維護文化市場繁榮穩定。

　　北京取消線上銷售平臺轉贈環節，對于遏制“黃牛”倒票效果明顯，但對于依然可以轉贈的其他地區或其他演出，依然存在倒票風險和牟利空間。受訪部門指出，在執法過程中，對于發生轉讓行為的網上二手交易平臺上“黃牛”身份不易甄別成為治理難點。

　　業內人士表示，目前對網絡平臺上究竟是個人轉讓交易還是“黃牛”倒票行為的界定，主要是從規模和體量上來判斷，建議相關部門持續加大重點網絡平臺監測，落實查找突出線索，相關機構平臺也要落實監管責任，及時發現線索，遏制苗頭。

　　記者了解到，除了通過授權的官方平臺，不少演藝活動的舉辦方、贊助方、場地方等也掌握部分門票。中消協呼吁，監管部門不僅要抓好“事后監管”，還要抓好“事前規范”，探索建立全國統一的演出票務監管服務平臺，實時監測演出票源及流向等。

　　中國人民大學教授劉俊海建議，各級文旅部門和演出活動的舉辦方，積極運用信息網絡技術手段，強化購票實名制，加強演出票務運行、票源流向的監督管理，促進演出票務公平交易，擠壓“黃牛”的生存空間。（記者　孔祥鑫　楊淑君　吉寧）