加強“放管服”改革 持續優化營商環境    

營商環境是一個國家發展的重要軟實力。優化營商環境，就是解放生產力，就是提高綜合競爭力。中共中央、國務院高度重視優化營商環境。習近平總書記明確要求營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。李克強總理也多次就優化營商環境進行部署。從深化“放管服”改革，到推動高質量發展、打造競爭新優勢，優化營商環境的頂層設計不斷出臺，我國營商環境不斷改善。世界銀行發布的《2019年營商環境報告》顯示，我國營商環境排名從一年前的78位躍升至46位，5年累計提高50位，成為東亞及太平洋地區唯一進入2019年世行營商環境報告十大最佳改革者名單的經濟體。

“營商環境只有更好，沒有最好。”雖然我國營商環境取得了長足進步，但仍然存在不少短板和不足。在一些地方，企業和群眾辦事依然較為煩瑣，審批時間長、環節多、材料多等現象還在一定程度上存在；配套法律政策還不夠完善，多項創新舉措缺乏法律支撐；統一的政務信息系統尚未完全建立，政務數據還不能完全實現互通共享；有的地方市場準入門檻高，各種隱性壁壘不同程度存在；等等。這些問題由來已久，破壞了市場生態，阻礙了創新創業，企業和群眾意見很多，已經成為發展的“絆腳石”。民有所呼，我有所應。以下就著重從“放管服”改革領域優化審批手續、提升審批便利化、提高審批效率等三個方面提出意見和建議。

在優化審批手續方面。近幾年來，各級政府已經取消下放了很多審批事項，但仍有一些放得不到位、管得太具體。比如，企業投資審批仍然偏多，每研發一個新型號都要辦一次許可，整個流程至少需要100多天。一些建設項目，地方政府最清楚情況，然而中央部委并沒有把相關權限整體下放給地方。還有些地方“換湯不換藥”，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批，群眾辦事依然煩瑣，改革獲得感不強。建議：一是進一步削減審批事項。目前國務院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1000多項。應當對現有行政許可事項逐一深入論證，分批次取消下放條件成熟的許可事項，建立動態調整的行政許可事項清單。二是大力精簡審批范圍。逐步將精簡行政許可的重點從減少數量轉移到壓縮范圍上來，有效降低制度性交易成本。三是加大清理各類變相審批力度。對行政許可事項清單外，變相設置審批的違規行為進行集中整治。同時，對所有保留的行政許可事項逐一梳理具體許可對象、許可要件和許可子項，全部實行目錄管理，消除模糊條款，從根子上防止“證后之證”。

在提升審批便利化方面。近幾年，各地各部門在審批服務領域大興便民之舉，力除煩苛之弊，特別是“網上辦”給企業和群眾帶來了極大的便利。但是，信息共享難、標準不統一、法律不完善等問題仍然嚴重影響和制約了“互聯網+政務服務”便利化水平的提升。建議：一是徹底打破信息孤島。在逐步實現全國政務數據互聯互通的基礎上，大力推進數據共享。優先考慮將直接關系企業群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍，明確禁止對數據使用設置不合理的限制條件；明確數據管理者權利、義務和責任，探索建立數據共享的風險評估機制，解除數據提供部門的后顧之憂。二是加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設。從業務層面來說，應加快“規范化、協同化、移動化、融合化”建設，讓公眾切實感受到“同一事項同樣辦”、“換個地方還會辦”、“不出門就能辦”、“出了門也可辦”，隨時隨地享受到“泛在政府”帶來的紅利。從技術層面來說，應加快全國統一身份認證體系建設，讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全國漫游、一網通辦”。三是盡快完善法律法規。法治是最好的營商環境。優化營商環境需要加強法治建設，重點應放在完善制度環境上。就“互聯網+政務服務”而言，當務之急就是要加快研究制定或修改有關電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等法律法規，出臺相關國家標準，解決“互聯網+政務服務”面臨的法律風險和標準規范問題。

在提高審批效率方面。目前企業辦事仍有一些堵點有待打通，比如在施工許可辦理中，環境影響評價編制環節的用時較長；企業注銷辦理難、耗時長，經常需要工商、稅務、社保、銀行多部門來回跑等等。建議：一是進一步簡化優化審批流程。圍繞企業開辦注銷、不動產登記、施工許可、跨境貿易等群眾反映強烈的審批服務，加快取消企業銀行賬戶開戶、企業名稱預核等事項，加快“證照分離”等改革舉措落地，減少政府評估評審，鼓勵更多采取告知承諾制、產品標準公示、市場化認證等方式加強管理。二是大力推行“聯合評審”、“區域評估”。對工程建設項目節能評估、水土保持、安全評價等十個評估環節實行“多評合一”，對施工圖設計文件環節實行無紙化多圖聯審，對開發園區內環境影響評價、文物評估等多個專項評估以“區域評估”代替個體重復評價。這些改革舉措在江蘇等地已經得到應用，大幅提高了評審效率，建議盡快在更大范圍推廣。三是大力推行“代辦制”。南京市江寧區首創“預審代辦”制度，由熟悉審批業務的代辦員提前介入、免費幫辦，全區總投資1047億元的113個項目，通過代辦節約成本4億多元。建議借鑒南京做法，在更大范圍推行企業重大投資項目“全程代辦”制度，公布代辦事項目錄，組建專業化代辦隊伍，為企業提供無償幫辦服務。

花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，老百姓和企業心中的營商環境之“最”，呼喚我們激發“改革開放再出發”的更大決心，砥礪“深化改革不止步”的更大干勁。隨著更多重大改革舉措的落地，必將不斷縮小與先進國家營商環境的差距，逐步形成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。（作者系江蘇省副省長、民革江蘇省委會主委）? ??