黑龍江省司法廳持續優化法治化營商環境 以法治力量助力全面振興

“聚焦市場主體和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，了解需求、明確思路，為優化法治化營商環境各項措施的制定提供有力參考和科學依據。”近日，黑龍江省司法廳黨委書記、廳長崔永洪在廳優化營商環境工作領導小組第三次會議上提出明確要求。

近年來，黑龍江省司法廳全面貫徹落實中央決策部署和省第十三次黨代會精神，統籌全面依法治省工作，履行司法行政工作各項職能，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為全面振興、全方位振興提供了重要保障。

優化營商環境 立法補基強基

黑龍江省司法廳黨委高度重視優化營商環境法治建設，在地方行政立法工作中，對涉及優化營商環境的法規規章優先安排、加力推進，強化審修、突出實效，高質量完成優化營商環境相關立法工作。

省司法廳立法一處處長姜濤告訴《法治日報》記者，2019年，黑龍江省出臺了首部優化營商環境的地方性法規《黑龍江省優化營商環境條例》。同時，為保證條例的有效貫徹實施，在全國率先開展了營商環境監督專項地方立法工作，出臺了《黑龍江省營商環境監督辦法》。

今年5月13日，省司法廳邀請9家企業和行業協會商會的代表以及省人大財經委等相關部門有關負責人召開優化營商環境立法座談會，聽取對《黑龍江省優化營商環境條例(修訂草案征求意見稿)》的意見和建議，進一步夯實優化營商環境制度基礎。

今年以來，省司法廳圍繞“補基強基、健全配套”，繼續加強優化營商環境地方行政立法。加力推進數字經濟、建筑市場管理、醫療保障基金監督管理等立法項目的制定、修改工作，不斷健全以《黑龍江省優化營商環境條例》為基礎的“1+N”法規制度體系，為企業健康發展持續創造更加優良的法治化營商環境。

省司法廳還將積極協調、謀劃推進生物經濟、冰雪經濟和創意設計產業等新興領域立法工作，為經濟持續健康發展提供有力法治保障。

提升法治素養 抓住“關鍵少數”

8月17日，由哈爾濱市道外區委依法治區辦組織的“學習貫徹習近平法治思想，爭做法治道外人”知識競賽火熱進行。答題現場，選手反應迅速、氣氛熱烈，經過激烈角逐，最終，區委代表隊獲得一等獎，區政府代表隊、街鎮代表隊獲得二等獎。

今年年初，省司法廳普法與依法治理處將宣傳習近平法治思想列入年度普法工作要點和“誰執法誰普法”普法責任清單，作為全省普法骨干培訓班的重要內容抓好貫徹落實。

為加強社會主義法治文化建設，以省委全面依法治省委員會名義印發《黑龍江省關于加強社會主義法治文化建設的實施方案》，組建“八五”普法講師團，與省委宣傳部、省法學會聯合下發通知，確定16個單位為全省普法依法治理工作聯系點。

6月27日，省委依法治省辦、省司法廳、省法學會共同舉辦全省領導干部學習習近平法治思想專題報告會，邀請中國民法學研究會副會長、省委法律顧問、博士生導師楊震教授作專題輔導。省委各部委、中省直各有關單位分管法治工作負責同志等140余人參加報告會。

省委依法治省辦秘書處處長王鵬介紹，省委依法治省辦把深入學習貫徹習近平法治思想作為一項長期重要的政治任務。通過舉辦全省學習習近平法治思想專題報告會、培訓班和座談會等方式推動全省從事法治工作的領導干部樹牢法治信仰、提升法治素養、增強法治能力，以“關鍵少數”的尊法學法守法用法，帶動全省營造守諾踐信、依法辦事的營商環境。

執法包容審慎 推行“四張清單”

今年5月9日，黑河市五大連池風景區生態環境局執法人員在檢查中發現，某供熱企業的煤料及生產中產生的爐灰裸露堆放，可能造成揚塵污染，其行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》，按規定可處一萬元以上十萬元以下的罰款。

在下達《責令改正違法行為決定書》后，企業立即改正了自身違法行為。經執法人員認定，企業積極配合，及時整改，未產生明顯環境污染后果，建議依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，適用生態環境領域不予處罰事項清單，對企業免予處罰。經集體討論后，下達了《不予處罰決定書》。

黑河市司法局局長戴春雷說，在該起執法過程中，企業簽訂了改正違法行為的承諾書，對違法行為深刻反省，因整改及時，免予執行罰款，有效減輕了企業負擔，促進了企業守法經營。

今年3月，黑龍江省司法廳在全省行政執法領域，推行包容審慎監管執法“四張清單”制度，并推動柔性執法相關舉措寫入地方立法。以優化執法理念、創新執法方式為切入點，切實解決“一刀切”執法等突出問題，有效提高執法容忍度、規范度和發展寬松度，促進法律“權威力度”和執法“人性溫度”有效融合。

據省司法廳行政執法協調監督局局長原永梅介紹，截至今年8月底，全省各地各部門累計確定不予行政處罰事項9045項、從輕行政處罰事項14576項、減輕行政處罰事項5471項、不予實施行政強制措施事項270項，涵蓋市場監管、商務、住建等39個執法領域，各地通過包容審慎監管方式辦理案件5923件。

律師跟蹤服務 仲裁兜底保障

今年年初，司法部對全國“無律師縣”情況進行摸底，確定將包括大興安嶺地區呼瑪縣在內的46個“無律師縣”納入今年解決范疇。

7月29日，省司法廳舉行全省“無律師縣”律師事務所頒發執業許可證儀式。副廳長陳宏為伊春市的黑龍江聯合(嘉蔭)律師事務所、黑龍江聯合(豐林)律師事務所、黑龍江奔途律師事務所，大興安嶺地區的黑龍江雪帝律師事務所、黑龍江杜鵑律師事務所負責人頒發執業許可證書。

8月15日，隨著杜鵑律師事務所在呼瑪縣正式揭牌，標志著黑龍江省徹底告別“無律師縣”。

黑龍江省律師協會秘書長張旭介紹，2021年9月，黑龍江省司法廳、省工商聯共同研究制定了《法治民企行動方案（2021-2025年）》，深入推進律師進企業開展“法治體檢”活動，精準有效對接企業法律需求，主動服務企業防范應對法律風險。

近年來，黑龍江省仲裁工作在東北亞區域的國際影響力不斷提升。今年以來，東北亞國際仲裁中心、哈爾濱金融仲裁院、哈爾濱知識產權仲裁院、牡丹江金融仲裁院和綏芬河國際商事仲裁院先后成立，極大推動了商事仲裁工作的發展。

為服務保障發展龍江冰雪經濟，黑龍江在全國率先開展冰雪旅游冰雪體育仲裁工作，今年6月，省司法廳、文旅廳、體育局積極把握后冬奧戰略機遇，共同印發《關于為冰雪旅游冰雪體育提供仲裁法律服務的指導意見》，創新冰雪旅游、冰雪體育法律服務舉措，完善冰雪旅游、冰雪體育法治保障機制。（法治日報全媒體記者 崔東凱 張沖）