高水平開放是海南自由貿易港的鮮明旗幟

世界經濟，開放則興，封閉則衰。適應百年變局加速演進的新形勢，重要的是堅定推進以自由貿易為主線的高水平開放，加快建立高水平開放型經濟新體制。對標世界最高水平開放形態的海南自由貿易港，就是要發揮區位、政策優勢，實行更加積極主動的開放戰略；就是要在改革發展環境變化中形成以高水平開放促進深層次市場化改革的動力；就是要在改革發展環境變化中謀求充分發揮市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，以增強各方對海南自由貿易港的良好預期。由此，加快探索出一條以高水平開放帶動深層次改革、實現可持續發展的新路子，為全國的全面深化改革開放作出貢獻。

實行更加積極主動的開放戰略

在內外環境深刻復雜變化的背景下，我國推進制度型開放，將形成改革發展新布局，形成統籌發展與安全新格局。

開放是最大發展。從當前及未來的趨勢看，高水平開放是實現經濟高質量發展的重要推動力，是做好內外“雙循環”的必要條件。例如，我國產業、科技、消費、城鄉、能源、貿易等仍有較大的結構轉型升級空間，并蘊藏著較大的增長潛力和發展動能。但若與此相關聯的結構性改革不破題，結構性潛能是難以充分釋放的。就是說，我們要“拼經濟”，根本之舉是“拼開放”、“拼改革”。短期的宏觀經濟政策調整固然重要，但就其對經濟增長的影響而言，以高水平開放促進結構性改革更能起到長期性、全局性的作用。

開放是最大改革。當前，我國開放與改革直接融合、制度型開放與制度性變革直接融合、邊境內開放與市場化改革直接融合的特點突出。可以說，開放是最大的改革，是穩定預期、提振信心的最大文章。

開放是最大安全。在中國經濟與世界深度融合的大背景下，統籌發展與安全的關鍵在于推動高水平開放。例如，我國約70%左右的能源、80%左右的重要原材料需要進口。就是說，我國制造業發展，既需要國內市場，也需要國際市場。當前，盡管經濟全球化受到阻礙，但供應鏈、產業鏈區域化發展趨勢是難以改變的。今天再搞大而全、小而全的產業鏈，不僅效率低下，也難以實現經濟的安全可持續發展。要積極推動以東盟為主體的RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）區域合作，做好RCEP這篇大文章，在擴大共同利益中形成更大范圍、更高水平的安全網。

高水平開放是海南自由貿易港鮮明旗幟

在高水平開放大格局下，海南自由貿易港建設的活力、動力都在于高水平開放，由此使其成為國內市場和國際市場的重要交匯點，成為中國與東盟自由貿易的戰略樞紐。海南自由貿易港破題高水平開放，就會形成高水平開放型經濟新體制，就會釋放市場經濟發展的活力。

一是以處理好“一線”與“二線”關系為核心的封關運作。封關運作，意味著海南全島由“境內關內”向“境內關外”的海關監管特殊區域的轉變；意味著海南自由貿易港建設由起步階段向實質性運作的轉變。謀劃封關運作，如何處理好“一線”與“二線”的關系成為海南自由貿易港高水平開放的一道“坎”。

二是形成以“兩個總部基地”為重點的政策體系。海南打造“兩個總部基地”，即中國企業走向東盟為重點的國際市場的總部基地；以東盟為主體的境外企業進入中國市場的總部基地。“總部基地”是自由貿易港的突出特點。目前，超過4200家企業在新加坡設立總部基地，1400家企業在香港設立總部基地。海南自由貿易港高水平開放的著力點，在于建立具有吸引力和競爭力的“總部基地”政策體系。例如：能不能率先全面落實我國在RCEP中的“零關稅”商品承諾表，率先實行原產地完全累積規則；能不能將企業在RCEP成員國的加工增值部分納入海南的增值部分，使得企業只要在RCEP和海南自由貿易港加工增值累計超過30%，即可享受“零關稅”進入內地的政策。此外，政策突破的關鍵在金融開放。例如：能不能允許在港金融機構為海南自由貿易港總部企業開設本外幣一體化資金池；能不能借鑒歐盟經驗，以“單一通行證”為突破探索推進雙港金融市場一體化的可行方案；能不能在離岸人民幣金融市場建設上實現重要突破。

三是形成以服務貿易為主導的產業體系。海南產業基礎薄弱是現實。問題在于，海南能否主動適應市場經濟發展需求，在高水平開放中形成以服務貿易為主導的現代產業體系。例如：能不能將海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單限制措施數量從70項縮減至30項左右，達到國際較高水平；能不能通過率先實現跨境數據自由流動政策的破題，形成以數字貿易帶動產業數字化轉型發展的新格局；能不能以高水平開放政策優勢吸引廣東等地企業在海南打造熱帶農產品加工、保鮮、儲藏、運輸、交易等農業產業鏈與服務鏈；能不能與南海相關國家（地區）合作，構建具有國際競爭力的海洋服務體系，以此釋放海南獨特的資源價值潛力；能不能推動形成以高水準實驗室為重點的多類型平臺體系，加快形成聚集創新人才的新高地。

以高水平開放形成良好發展預期

當前，面對百年變局加速演進的大趨勢，面對國內經濟增長的困難，全面深化改革開放到了一個重要關節點。未來20至30年建設現代化強國，至少需要以20至30年為歷史跨度，實行更加主動務實的開放戰略。由此，形成內外對我國的良好發展預期，進而贏得戰略主動、贏得未來。

首先，以自由貿易為主線的高水平開放。改革開放45年，我國不僅擁有全球最完整、規模最大的工業體系，也形成了擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力的大市場。應當說，我國總體上具備了推動以建立共同市場為目標、以自由貿易為主線的高水平開放的條件。實行以自由貿易為主線的高水平開放戰略，需要抓住未來3至5年的關鍵時期，加強頂層設計，并立足長期謀劃短期。

其次，以高水平開放建立與東盟的共同市場。東盟是全球經濟活力最強的地區之一。預計到2030年，東盟GDP將達到4.5萬億美元，有可能成為全球第四大經濟體。隨著中國經濟結構轉型與東盟經濟的較快增長，雙方互補性將明顯提升。

目前，重要的是抓住RCEP全面生效的契機，率先推動面向東盟的以自由貿易為主線的高水平開放。發揮粵港澳大灣區、海南自由貿易港區位、政策優勢，打造同東盟合作的新增長極，并逐步建立中國-東盟共同市場。這是大局、是大勢，具有相當大的戰略性、迫切性和可操作性。

再次，海南自由貿易港要努力建設成中國-東盟共同市場的重要樞紐。地緣區位優勢疊加高水平開放政策，海南自由貿易港有條件在服務中國與東盟全面戰略合作、促進中國東盟共同市場建設中發揮重要樞紐作用。例如：率先落實RCEP農業、旅游、醫療健康、文化娛樂等市場開放政策，建設中國-東盟農業共同市場、服務型消費共同市場；依托海洋資源，以“共同開發”的機制探索為重點，打造以油氣開采、旅游合作、海洋環保等為重點的“泛南海經濟合作圈”。

（作者系中國〈海南〉改革發展研究院院長）