如何構建以北京為核心的世界級城市群？

不謀全局者，不足謀一域。8年來，京津冀協同空間不斷擴展，協同發展結出累累碩果，以首都為核心的世界級城市群主干構架正在形成。但是，京津冀三地區域經濟發展的差距仍然比較大，京津冀城市群經濟發展兩極化現象仍較明顯，需要做好產業協同，奠定高質量協同發展基礎。

一、京津冀協同發展三方面問題比較突出

都市圈和城市群是形成規模經濟和范圍經濟的空間載體。京津冀協同發展戰略實施以來，區域發展差距逐步縮小，但不同城市之間、三地周邊地區之間還存在斷裂帶，這就對產業協同提出了更高要求，而產業協同正是京津冀協同發展當中需要率先突破的三個重要領域之一，可以說它是真正的支撐點，也是難點和堵點。

（一）區域經濟發展差距依然較大

目前，京津冀三地區域經濟發展差距仍然較大，主要體現在河北與京津之間的差距比較大。因此，要縮小京津冀三地的發展差距，重點是提升河北的綜合發展水平。

在創新引領方面，北京發揮核心帶動作用。一方面，創新產出大幅增加。2020年，北京新增授權發明專利數為4.94萬件，占比為86.82%。另一方面，創新活動主要集中在科技服務、制造業等領域。可見，北京是京津冀協同發展的重要發動機。

北京是三地互投的資本輻射中心，區域制造業協同步伐在加快。從資本的角度看，北京投出去的資本比天津、河北兩地加起來的還要多。2014年至2020年，北京對津冀的投資額從897.42億元增長至4273.81億元，增長勢頭迅猛。此外，區域制造業協同步伐加快，河北是區域制造業的主要承接地。在京津冀協同發展的大背景下，三地都發生了比較明顯的變化。

（二）產業結構差異明顯目前，北京的支柱產業排名前三的是租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、金融業；天津是金融業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業，與北京排序略有不同；河北是制造業、批發和零售業、建筑業，河北的產業結構與北京、天津相比差異明顯。

（三）生態環境問題仍然比較突出近年來，生態環境問題已有非常大的改善，藍天、綠水比過去更好了。但是未來，隨著城市化、工業化進程的加快，京津冀協同發展對資源和環境提出了更高的要求。因此，生態環境問題仍然是我們中長期需要重視和解決的。

二、產業協同是打造以首都為核心的世界級城市群基礎條件之一

現在，京津冀協同發展已進入高階版本，如何打造以首都為核心的世界級城市群呢？要達到這個目標，重要的是要做好五個協同，即產業協同、創新協同、服務協同、政策協同、兩翼協同。其中，產業協同排名第一，是核心。做好產業協同，京津冀的競爭力和國際影響力才會真正上一個新臺階，達到一個新的水平。產業協同是打造以首都為核心的世界級城市群的基礎條件之一。那么，如何做好京津冀產業協同？

（一）加強產業協同頂層設計

建議由國務院京津冀協同發展領導小組牽頭，聯合三地編制區域產業協同發展專項規劃，明確三地產業定位和區域重點產業的產業鏈各環節分工。按照“轉型升級一批、謀劃布局一批、超前儲備一批”的原則，加快提升京津冀地區產業協同發展水平，提高產業集群競爭力。京津冀三地要聚焦半導體、5G場景應用、人工智能、智能制造、生物醫藥和航空航天等領域，積極爭取國家支持，實現在三地的產業布局和落地，在京津冀形成新的產業發展高地。

（二）積極推動傳統產業轉型升級

在有序退出高耗能、高耗水傳統產業的同時，以技術改造、工業設計、兩化融合為抓手，堅持高端、綠色、智能導向，依托工業互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術，推動鋼鐵、石化、汽車、裝備制造、現代物流等區域傳統優勢產業轉型升級，依托現代產業集群和龍頭企業，推動產業鏈向周邊延伸，輻射帶動周邊中小城市發展。

（三）緊抓新興產業戰略機遇

京津冀三地的市場主體要抓住世界新一輪科技革命和產業變革機遇，立足區域產業發展定位，聚焦量子信息、納米技術、石墨烯材料、生物技術等前瞻領域交叉學科的關鍵核心技術領域開展聯合攻關，為未來京津冀培育新業態、發展新產業提供超前技術儲備。

（四）共同鍛造產業創新鏈

推動京津冀世界級城市群創新鏈、產業鏈、資金鏈“三鏈”融合，聚焦“十四五”時期京津冀重點發展的戰略性新興產業，依托京津冀協同創新共同體建設，建設區域性科技成果轉化綜合服務平臺，建立京津冀區域性重大技術需求供需對接平臺。成立若干產業發展引導基金，爭取成立區域政策性金融機構，鼓勵和引導科研機構在關鍵核心技術和“卡脖子”技術上與企業聯合攻關。

（五）共建數字經濟戰略高地

充分發揮北京數字產業化和產業數字化基礎優勢，加快培育數字產業集群，搭建平臺培育數字技術創新聯盟、產業聯盟。積極推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟的深度融合，加快產業向數字化、高端化、智能化、綠色化、協同化的發展步伐。進一步加快構建以數字化技術為核心的產業鏈，提升產業發展質量效益和競爭力，加快推進產業邁向全球價值鏈高端、多元化發展。

（六）完善產業合作空間布局

圍繞“2+4+N”的產業合作格局，重點推動區域新興產業在雄安新區、北京城市副中心、京津發展軸、北京大興國際機場臨空經濟區等地的協同布局，著力構建產業定位與城市功能相吻合、產業布局與城市空間布局相協調的產業發展格局，實現“以產促城、以城興產”。

“十四五”時期，北京將全面落實京津冀協同發展國家戰略。到2025年，北京基礎設施網絡布局將更加完善，綠色集約、智慧精細水平不斷提高，城市品質穩步提升，民眾的需求得到更好滿足，以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成，國際一流的和諧宜居之都建設將取得重大進展。

（主講：北京市工商聯副主席、振興國際智庫理事長李志起，根據《發展之策：“五子”聯動，推動北京高質量發展》講稿摘編整理）