從地方“答卷”看組合式稅費支持政策成效

今年以來，我國實施的組合式稅費支持政策成效如何？近期財政部組織的調研和稅務部門披露的數據交出了地方“答卷”。

　　《經濟參考報》記者從財政部獲悉，近期，財政部對江蘇、浙江、河南、湖北、廣東、深圳、重慶、四川、云南、陜西等十個地區的組合式稅費支撐政策落地情況和政策成效開展了書面調研。從財政部調研結果和稅務部門數據綜合來看，退稅減稅降費政策助企紓困效應明顯，重點惠及小微企業和制造業企業。伴隨政策效應逐步釋放，市場預期回穩轉好，市場主體信心增強。

　　退稅減稅“及時雨”助企紓困

　　在陜西，全省80%的企業享受了留抵退稅政策，其中，向西安公交集團一次性退還存量留抵稅額6.29億元，極大緩解了企業的資金困境。

　　在江蘇，1.8億元的退稅款及時到賬，猶如“定心丸”，有效緩解了江蘇廣聯管廊建設有限公司的現金流壓力，輻射其下游企業240家左右，保障了項目平穩運行。

　　在云南，云南昭通勤益物流有限責任公司提供水泥運輸服務，受疫情影響公司營業收入大幅減少，壓得公司喘不過氣，收到退稅資金50多萬元后，財務負責人說，“小微企業本來就享受了一些稅收優惠，現在又退了一筆錢，壓力小多了”。

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　　這樣的案例不勝枚舉。財政部近期組織的地方調研結果顯示，組合式稅費支持政策落實平穩有序。特別是，實施大規模留抵退稅直接為企業提供現金流，有效降低企業稅費負擔、緩解企業經營壓力，促進其加快技術改造、設備更新。

　　近期多地稅務部門披露的減稅“成績單”也以真金白銀的數據印證了這一政策的落地實效。

　　截至6月30日，江西省累計辦理增值稅留抵退稅344.6億元，其中，4月1日以來累計退稅328億元，累計辦理制造業中小微企業延緩繳納稅費140.2億元；四川省支持“雙創”稅費減免186.4億元，實現小微企業稅費減免452.4億元；浙江省新增減稅降費284.7億元，1523.5億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶……

　　國家稅務總局數據顯示，截至7月20日，新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3萬億元。已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年退稅規模的3倍。

　　重點惠及小微和制造業企業

　　今年以來，一攬子退稅減稅降費政策精準發力，重點惠及小微企業和制造業企業。

　　——留抵退稅、免征增值稅、加大所得稅優惠力度、擴大“六稅兩費”享受范圍等一系列組合式支持政策幫助小微企業和個體工商戶渡難關、復元氣。

　　——全面解決制造業等行業留抵退稅問題、加大中小微企業設備器具所得稅稅前扣除力度等，支持制造業紓困發展，鼓勵制造業企業增加研發投入、進行設備更新。

　　財政部調研顯示，4月1日至6月15日，深圳共為約7萬戶市場主體辦理留抵退稅384億元，其中小微企業數量占比超過95%，金額占比過半。深圳上半年辦理留抵退稅的六大重點行業中，制造業受惠最大，超過200億元。

　　調研中，企業普遍反映，及時足額享受到留抵退稅、“六稅兩費”減免、稅費緩繳等優惠，切實增強了其發展信心。

　　江蘇蘇州亞盛藥業有限公司今年共享受退稅約5000萬元，企業計劃將退稅款用于重點品種的臨床研發；廣東廣州粵芯半導體有限公司，1.13億元的退稅款將用于生產線的研發，早日實現新工藝量產化。

　　浙江省問卷調查顯示，通過組合式稅費政策支持，77.3%的企業增強了發展預期，96.1%的企業提振了發展信心。

　　國家稅務總局數據顯示，分企業規模看，小微企業是受益主體。4月以來已獲得退稅的納稅人中，小微企業戶數占比達93.7%，金額占比42.4%；分行業看，4月1日至7月20日，制造業退稅4844億元，占比25.8%，是受益最明顯的行業。

　　“組合式稅費支持政策類型多、規模大、覆蓋面廣。通過減稅、退稅、免稅等多種方式精準惠及不同的行業及市場主體，有效緩解企業的經營壓力，對穩增長產生了積極成效。”北京國家會計學院教授李旭紅對《經濟參考報》記者說。

　　合力推動紅利進一步釋放

　　一系列政策的落地顯效，離不開從中央到地方，財稅部門形成合力、健全機制、狠抓落實的一攬子有力舉措。

　　——加強統籌謀劃，狠抓政策落實。建立落實留抵退稅政策三部門（財政部、稅務總局、人民銀行）會商機制，4月以來聯合召開7次專題會議；各地快速響應，建立了減稅降費工作組，搭建跨部門協作機制……

　　——加強資金保障，確保退稅資金快速直達。截至目前，財政部已下達三批支持地方落實退稅、減稅降費和重點民生等轉移支付補助1.2萬億元。各級財政部門前端落實退稅政策，后端調度資金，做好資金退付工作。例如，浙江、四川建立資金緊急調度綠色通道，要求在規定時限內完成資金退付；云南建立留抵退稅補助資金在州市間“調盈補缺”橫向動態調整機制。

　　——細化配套措施，頂格執行減免政策。浙江、河南、重慶、四川、湖北等地對小微企業、小規模納稅人、個體工商戶“六稅兩費”按照50%頂格減征；江蘇免征受疫情影響嚴重的六個行業納稅人和小規模納稅人全年房產稅、城鎮土地使用稅，降低行政事業性收費征收標準等。

　　中國社會科學院大學商學院副院長、副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，組合式稅費支持政策瞄準市場主體的痛點難點，從構建機制到推動落實，精心籌劃、精準發力，目前看在激發市場活力、穩定市場預期等方面已顯成效。要進一步發揮各級政府和各個部門的積極性，進一步落實好退稅減稅政策。

　　李旭紅說，從對地方和企業的調研來看，以及稅務部門的數據也充分印證，組合式稅費支持政策釋放了多重紅利，包括有效緩解了市場主體的資金困境，發揮了助企紓困的重要作用；精準惠及小微企業，發揮了穩定就業的作用；全面解決制造業等行業留抵退稅問題，發揮了制造業對宏觀經濟帶來的乘數效應。