財政獎補中小企不“撒胡椒面”

今年以來，為助企紓困強信心，多地相繼提高財政資金獎補中小企業力度，并采取很多創新實招進一步提升獎補系統性和精準度，避免“撒胡椒面”。

　　當前各地都有哪些獎補好政策？企業獲得感如何？怎樣持續提升獎補資金使用效能？經濟日報記者進行了調查采訪。

　　規則更加完善

　　今年以來，多地專門發文明確財政資金獎補中小企業的具體方法和規則。比如，北京出臺《支持中小企業發展資金實施指南》，重點支持八大方向，其中部分方向的最高支持金額達500萬元。該指南綜合構建了“普惠+重點”“間接+直接”的多層次全方位支持體系，既包括對達標即享的中小企業首次貸款補助等普惠支持，也聚焦推動中小企業“專精特新”等重點事項；既包括服務體系績效評價獎勵等打造中小企業服務體系的間接支持，也包括服務券補貼等直接支持，讓中小企業能夠切實受益。

　　湖北印發《關于促進專精特新中小企業高質量發展若干措施》，提出12條舉措，引導更多中小企業走“專業化、精細化、特色化、新穎化”發展道路。對國家認定的專精特新“小巨人”企業，省財政一次性獎勵50萬元；鼓勵各市州縣制定政策，對專精特新“小巨人”企業給予一定獎勵；專精特新中小企業申請工業技改補助，總投資門檻由2000萬元調整為1000萬元，取消設備投資下限，省級按照生產性設備購置金額的8%最高補貼1000萬元。

　　河南發布《支持中小企業發展財政政策的通知》，從支持企業轉型升級、打造專精特新中小企業、鼓勵科技創新、推進減稅降費、加強融資支持、支持創新創業等方面，圍繞中小企業實際需要精準打好政策“組合拳”，支持經營主體高質量發展。按照規定，對技改示范項目的設備、軟件投資不低于1000萬元的，按照不超過實際投資的30%給予后補助，最高不超過1000萬元。對國家級專精特新“小巨人”企業，按照不超過設備、軟件實際投資的30%給予補助，最高不超過500萬元。

　　“政府通過獎勵、補助加大對中小企業扶持力度，為企業提供更多資金支持。在制定相關方案和政策時，政府根據不同企業不同情況，制定差異化的支持方案，不斷優化政策資金支持方向，擴大政策資金覆蓋范圍和領域。”北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍表示，近年來政府部門還增設專項獎勵扶持等項目，加大對優質企業的獎勵力度，更好發揮示范企業在行業內的重要引導作用。

　　企業獲得感增強

　　無錫乾鵬醫療科技有限公司是一家由“海歸”技術團隊創辦的口腔醫療領域高科技企業。“我們的項目自2020年落地無錫以來，先后獲得了引進高科技人才獎勵、成功申請到醫療器械產品注冊證和生產許可證獎勵等來自縣市區不同層級的獎補資金，總規模近1000萬元。”乾鵬醫療董事長丁偉明告訴記者，以江蘇為例，針對企業的獎補資金大概可分為人才、項目、成果這三類，比如引入高端人才、實施智能化項目、實現上市、參與國家標準建設等，比較完整的系統。

　　“資金短缺是企業生產經營過程中普遍會遇到的困難。獲得來自政府部門的財政資金獎補，對于中小企業尤其是初創型企業來說是非常寶貴的，可以很好激發企業在引進人才團隊、開發新技術新產品等方面的動力。”丁偉明表示。

　　成都市薩尼醫療器械有限公司創新實力不俗，近年來獲得了中小企業開拓市場資金、成長工程補貼、高新技術企業獎補、瞪羚企業獎補等一系列支持。“公司通過這些獎補，一方面獲得相應補貼資金，減輕企業部分壓力；另一方面通過申請各部門的不同項目，對一些制度要求有了更全面系統的了解，更加明白企業做大做強該如何做好前期鋪墊和準備。”該公司董事長劉帥說。

　　“支持中小企業有利于更好發揮財政政策資金效力，突出集中力量辦大事和實現重點突破，加快補齊短板、揚長避短。”吉林省財政科學研究所所長張依群認為，特別是在經濟恢復基礎尚不牢固的當下，可以讓企業更為準確、明確地看到國家政策意圖和導向，更好把握政策的方向，提升發展信心，綜合高效利用政策空間為企業穩定和長期發展服務。

　　很多地方創新實踐，不僅通過提升獎補力度讓企業更“有感”，還通過優化服務、減少流程讓企業對申領資金更“無感”。比如，福建加大中小微企業發展專項轉移支付力度，已下達各地轉移支付資金1.84億元，較上年增長110%。資金主要用于支持各地做好中小微企業紓困幫扶工作，突出培育專精特新企業、創新型中小企業等優質中小企業，提升中小微企業創新能力和專業化水平。安徽財政今年安排的10億元新興產業發展專項引導資金，除揭榜掛帥類以外均采取“免申即享”方式實施。目前，首批近1億元制造業貸款貼息資金，將通過預算管理系統直接撥付給企業，實現惠企資金無感化兌付。

　　應持續提升效能

　　專家認為，在企業生產經營加速復蘇的關鍵時期，各地應不斷優化政策、抓好落實，切實讓財政資金的“真金白銀”更公平、更精準、更快速地直達經營主體。“政府部門需要進行深度調研，在全面了解企業實際情況的基礎上合理分配資金，保障財政獎補資金流向最需要的企業，確保資金被用于符合政策要求的領域，切實發揮財政資金的效果，確保資金使用的公正性。”蘇劍表示。

　　財政資金獎補企業的透明度也應持續提升。專家認為，在方案出臺時，政府部門應該細化和公開資金分配的詳細計劃和標準，以便所有企業掌握的關于申請過程和資金分配標準的信息是對稱的。在審批階段，政府部門應該對企業進行充分的調查和評估，確保其符合獎補政策的條件，并公開審批流程確保公正性。在資金使用階段，政府部門應該對企業使用獎補資金的情況進行跟蹤和監督，并能根據實際情況及時調整優化。

　　記者在采訪中了解到，部分中小企業直接獲得財政資金獎補相對較難。專家建議，財政獎補政策要加強關注困難企業和吸納困難群體就業的中小微企業，政策資金向真正需要援助的中小企業傾斜，細化獎補申請標準，構建完善財政資金績效使用評價體系。同時，也應進一步加強針對小微企業的政府獎補信息推送，在資金申請上提供更精準、更周到的服務。

　　“政府部門應持續加強對財政資金使用情況的監管，確保資金使用效果達到預期。”蘇劍說，一方面，政府部門在審批環節嚴格審查，企業申請資金時需要提供全面詳細的項目計劃和資金預算；另一方面，要持續優化財政資金監督體制機制，強化對財政資金使用的“事前、事中和事后”全過程、全方位動態監督管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。

　　“當前各地加大對中小企業扶持力度，不斷創新扶持方式，全力推動中小企業特別是專精特新、‘小巨人’等創新能力突出的企業發展，進一步推動產業轉型升級。特別是一些經濟水平、財力狀況較好的發達省市，更是把中小企業穩定和創新發展作為財政保障重點。”張依群認為，目前財政政策支持中小企業發展的模式更加完善，形成了減免緩退稅費、財政獎補、貸款貼息等方式系統發力的多元格局。

　　“財政資金支持中小企業有助于緩解企業經營壓力，從而促進穩就業穩經濟保民生，促進創新發展帶動產業升級。”張依群建議，在具體操作上，財力使用要更為集中，更有效發揮對重點領域、重點行業的支持作用，聚焦就業、科技創新、糧食安全、服務提升等關鍵節點和薄弱環節，合力推動經濟高質量發展。

　　專家建議，各地獎補資金要結合實際因地制宜，加強部門間統籌，避免重復設置。獎補規則設計要更精準體現區域發展特色和政策導向，不貪大求全。同時可通過加強與政府投資基金池等融合互動，進一步確保獎補資金可持續性。 （經濟日報記者 董碧娟）