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為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議重要精神，完善債券市場法制，建立完善制度健全、競爭有序、透明開放的多層次債券市場體系，近日，人民銀行、發展改革委、財政部、銀保監會、證監會和外匯局聯合發布《關于推動公司信用類債券市場改革開放高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，近年來，我國企業債券、非金融企業債務融資工具、公司債券等公司信用類債券市場健康快速發展，在服務實體經濟、優化資源配置、支持宏觀調控等方面發揮了重要作用。進一步推動公司信用類債券市場改革開放和高質量發展，有助于暢通國民經濟循環，推動經濟轉型和結構調整，支持加快構建新發展格局。
《意見》從完善法制、推動發行交易管理分類趨同、提升信息披露有效性、強化信用評級機構監管、加強投資者適當性管理、健全定價機制、加強監管和統一執法、統籌宏觀管理、推進多層次市場建設、拓展高水平開放等十個方面，對推動公司信用類債券市場改革開放和高質量發展提出了具體意見。
《意見》強調，要持續夯實公司信用類債券法制基礎，推動研究制定公司債券管理條例。按照分類趨同原則，促進公司信用類債券市場發行、交易、信息披露、投資者保護等各項規則標準逐步統一。債券發行應符合國家宏觀經濟發展和產業政策。禁止結構化發債行為。堅持“賣者盡責、買者自負”原則，引導投資者提高風險識別能力。探索集體訴訟和當事各方和解制度。
《意見》要求，嚴格落實預算法及其實施條例，厘清政府和企業的責任邊界，區分政府、政策性金融機構、國有企業、地方政府融資平臺等不同主體的信用界限，切實做到誰借誰還、風險自擔，防范地方政府隱性債務風險。配合司法機關依法嚴懲發行人的控股股東、實際控制人侵占發行人資產等違法違規行為。秉持“零容忍”態度，依法嚴肅查處各類逃廢債行為。
《意見》明確，統籌多層次債券市場建設，健全產品工具譜系，壯大合格投資者隊伍，豐富發展多層次交易服務體系。依法建設全國集中統一的登記結算制度體系，堅持一級托管為主、兼容多級托管的包容性制度安排，支持并鼓勵銀行辦理債券交易的資金結算。統籌同步推進銀行間債券市場、交易所債券市場對外開放，統一債券市場境外機構投資者準入和資金跨境管理，共同樹立統一開放的良好形象。
下一步，人民銀行、發展改革委、財政部、銀保監會、證監會、外匯局將繼續協同發力，推動《意見》各項舉措落到實處，在統籌宏觀管理、有效防范化解風險的基礎上，積極推動改革創新，穩步擴大雙向開放，不斷提升公司信用類債券市場服務實體經濟的能力和水平。
中國人民銀行 發展改革委 財政部 銀保監會 證監會 外匯局關于推動公司信用類債券市場改革開放高質量發展的指導意見.pdf
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