積極財政發力 將實施更大力度減稅降費

1月25日，2021年我國財政收支年報正式出爐。財政部數據顯示，2021年全國一般公共預算收入20.25萬億元，突破20萬億元。全國一般公共預算支出24.63萬億元，增長0.3%。與此同時，2021年，新增減稅降費超1萬億元。堅持政府過緊日子，民生保障有力有效。

財政部表示，2022年，將積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。將針對市場主體需求，實施新的更大力度組合式減稅降費。精準聚焦制造業高質量發展，精準聚焦支持中小微企業、個體工商戶紓困解難。

　　財政收入突破20萬億元新增減稅降費超萬億元

　　《經濟參考報》記者從財政部25日在國新辦舉行的發布會上獲悉，2021年，全國一般公共預算收入20.25萬億元，與2012年的11.73萬億元相比，接近翻一番。具體看，2021年收入比上年增長10.7%，與2019年相比增長6.4%，完成收入預算。

　　財政部副部長許宏才在發布會上指出，2021年中央和地方均有一定超收，主要是受經濟恢復性增長、工業生產者出廠價格指數漲幅較高等因素拉動。這與經濟運行總體態勢和企業利潤增長是相適應的，也是符合預期的。

　　值得關注的是，2021年財政收入增長是在超萬億元減稅降費切實落實的情況下完成的。“2021年各項減稅降費政策得到有效落實，沒有通過增加市場主體稅費負擔的方式增加收入。”許宏才說，這反映了我國經濟恢復確實達到了新的水平。

　　在剛剛過去的2021年，作為深化供給側結構性改革的關鍵之舉，我國精準實施減稅降費，突出支持制造業升級和中小微企業及個體工商戶。在“十三五”期間累計減稅降費超過7.6萬億元基礎上，2021年又新增減稅降費超1萬億元。

　　不過，許宏才也指出，要理性客觀看待財政收入的超收。雖然2021年財政收入實現超收，但與2019年相比，財政收入增長6.4%，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長，財政收入占GDP的比重持續下降，財政支撐經濟社會發展的壓力仍然較大。

　　“去年的超收，我們按照預算法規定全部用于補充預算穩定調節基金，沒有安排去年的支出。這會給今年的預算安排提供更多的資源和空間，也為保持今年的支出強度、推動財力下沉提供資金支持。”許宏才表示。

　　直達資金提升效能重點領域保障有力

　　從財政支出看，全年全國一般公共預算支出24.63萬億元，同比增長0.3%。其中，中央本級支出下降0.1%，地方支出增長0.3%。

　　2021年，在前幾年連續壓減的基礎上，中央部門帶頭過緊日子，中央本級支出3.5萬億元，剔除國防武警、國債發行付息、儲備等支出后，中央部門支出下降8.2%。

　　中央部門壓減支出，騰出更多資金支持地方和基層。各級政府也努力降低行政運行成本，同時基層“三保”等重點領域支出得到有力保障。全國教育支出3.76萬億元，比上年增長3.5%；社會保障和就業支出3.39萬億元，比上年增長3.4%；衛生健康支出1.92萬億元，2021年繼續保持較高強度，支出規模與上年基本持平。

　　2021年，直達資金效能繼續提升，惠企利民精準有效。財政部門實施常態化財政資金直達機制并擴大范圍，全年中央財政共下達直達資金預算指標2.8萬億元，截至2021年12月31日，各地累計實現實際支出2.67萬億元，占中央財政已下達的95%。在資金的使用方向上，直接用于就業方面的資金支出超過510億元；用于養老、義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生的支出超過1.92萬億元；用于支持保市場主體，相關直接惠企支出累計超過6000億元。

　　將實施新的更大力度組合式減稅降費

　　2022年財政的錢怎么計劃？對此，許宏才介紹，財政部正在認真分析形勢，進行研究和測算。“總的來說，要結合經濟的增長，還要考慮很多不確定因素的影響，特別是要把實施更大力度的減稅降費在預算收入中作出安排。”

　　許宏才表示，就財政部來說，貫徹落實中央經濟工作會議精神，就是準確把握穩字當頭、穩中求進的要求，落實好積極財政政策，穩定宏觀經濟大盤，積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

　　當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。1億多市場主體是我國經濟發展的底氣、韌性所在，是穩住經濟基本盤的重要基礎。

　　“2022年將針對市場主體需求，實施新的更大力度組合式減稅降費。”許宏才表示，主要從四方面發力：一是聚焦制造業高質量發展，促進企業科技創新和更新創造。二是聚焦小微企業和個體工商戶，促進市場主體加快發展增加活力。三是聚焦增強地方財力，為減稅降費提供保障。四是堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。

　　北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對《經濟參考報》記者表示，減稅降費對于經濟多方面的貢獻是顯性的。2021年我國優化和落實減稅降費政策，切實降低實體經濟企業成本，優化了稅收營商環境，激活了市場活力，有力促進了高質量發展。

　　粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒對記者表示，有必要出臺新的減稅政策提高市場主體的抗風險能力。同時，要體現結構性和精準有效性，尤其要強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度。（記者 孫韶華 北京報道）