經濟深觀察｜優化營商環境，山東謀求創新突破

191項改革舉措優化營商環境；“一業一證”改革由20個行業擴展到50個行業；“婚育服務一件事”，出生醫學證明辦理、戶口登記、社保卡申領等與出生、婚育相關的8個部門11個事項打包聯辦，耗時由原來的4.5天變為3分鐘……

聚焦一流，山東優化營商環境的政策措施扎扎實實，企業和群眾的獲得感不斷提升。加快走在前列，山東優化營商環境全力謀求創新突破。

“來山東投資是完全正確的”

5月4日，雖是假日，日照威奕汽車有限公司依然保持滿負荷生產。一年前，這家工廠所在的地方還是一片荒地，現在沖壓、焊接、涂裝、總裝四個車間建成達產，配套的零部件車間、汽車試驗場穩步推進。“這么好的環境，來這兒投資是完全正確的。”公司總經理李新元說，從選址到落地、達產，日照市政府部門給予了大力支持，創造了同行業、同規模項目的“日照速度”。

據了解，由于看好未來，作為這個項目的投資方，長城汽車已推動旗下7家配套企業落地日照，山東鋼鐵、日照鋼鐵等5家企業納入長城汽車配套體系。

優化營商環境不是一朝一夕的事。近年來，山東圍繞打造一流營商環境，對標全國最優標準，深化“放管服”改革，展開流程再造攻堅，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓落實，一件事情一件事情地推動，一個領域一個領域的問題破解，全省營商環境持續改善。

高位推動、上下貫通、齊抓共管。山東成立了由省委書記任組長、省長任第一副組長、有關省領導任副組長的省持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組，頂格推進改革。各市將優化營商環境工作作為“一把手”工程，黨政主要負責同志親自抓、靠上抓，舉全市之力推進改革。省政府辦公廳牽頭，抽調專人組建工作專班，建立與省直有關部門和各市密切聯系機制，保障營商環境建設協調推進。

構建優化營商環境政策體系。山東對照世界銀行營商環境評價標準，對標國內先進水平，逐項梳理分析差距，研究設計改革舉措，發布《山東省優化營商環境創新突破行動實施方案》，省法院及省政府有關部門分別制定了18個《配套措施》，構建起“1+18”政策體系，共推出191項改革舉措。其中，自主創新類43項，對標突破類45項，優化提升類103項。

立足建設全國一流營商環境目標，持續深化重點領域改革。山東深入開展尋標對標，梳理匯總各類問題525項，采取掛單銷號方式整改提升，有效彌補了工作短板。同時，圍繞營商環境評價18項一級指標，積極尋標對標最優水平，深化制度創新，加快流程再造，推動關鍵領域和薄弱環節改革取得明顯成效。

“近幾年，山東花大力氣改善營商環境，可以看到很多亮點之處。”中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任付保宗認為。這些扎扎實實的改變，體現在了市場活力的迸發上。據統計，2020年，山東新登記市場主體221.4萬戶，其中企業79.5萬戶，年末實有各類市場主體1185.8萬戶，比上年增長14.2%。其中，2020年，全省新設外商投資企業3060家，同比增長21.6%；實際使用外資176.5億美元，居全國第四位，同比增長20.1%，增幅高于全國15.6個百分點。

聚焦便民利企，處處敢為人先

營商環境要實現明顯優化提升，少不得“敢為人先”四個字。

在全國率先整省取得“一業一證”改革突破，在全國率先實行新開辦企業印章刻制、涉稅辦理、證章寄遞“三免費”，在全國率先實現電子營業執照系統省市兩級全覆蓋，正是這一個個率先，給越來越多的企業開辦者更好的便利體驗。

辦事環節壓減71%，申請材料壓減80%，審批時間壓減78%！“一業一證”改革帶給每個企業開辦者最直接的感受是省力、省心、省時，不用再多個窗口來回跑，無需多次提交重復材料，數天就能辦完原本需要幾十天的手續。

“在一個窗口交一份材料，兩天內辦完了原來需要一個月才能完成的業務，藥品經營許可證、食品經營許可證、第二類醫療器械經營備案憑證再也不用一個個去跑了，真希望越來越多的行業可以享受到這樣便利的服務! ”2020年7月，德州市德城區的齊順民在快速拿到開辦藥店所需的行業綜合許可證后發出這樣的感慨。

“在去年20個行業實施‘一業一證’改革的基礎上，今年我們又梳理新增了30個行業，全省行業綜合許可范圍擴展至50個行業，需要辦理兩個以上許可的行業已經實現了全覆蓋。”省市場監管局登記注冊處處長王立河介紹。據統計，截至今年4月底，全省50個行業共發放綜合許可證87802張，其中新增的30個行業發證17810張。

“一業一證”改革破解的是準入不準營的困局，為的是不讓各種繁瑣的“準營”手續消磨掉“準入”的便捷。如果單從企業開辦來看，我省在2020年已經實現了“全程網辦、掌上可辦、一日辦結”。通過線上幫辦代辦，今年3月，萬華滿盈（煙臺）投資有限公司負責人劉江斌足不出戶只花了30分鐘就把營業執照辦出來了，讓他直呼“太便利了”。

“服務企業無止境，營商環境的優化沒有最好只有更好。在企業開辦這個環節，我們追求的不僅僅是速度，更重要的是群眾的滿意度，以及企業辦事的可預知性。”王立河表示，“當前改革進入了細化階段，我們將對標先進，不斷審視自身，找出相對落后的方面予以改善，使得流程越來越優化、越來越便捷，只有這樣才能始終走在前列。”

開辦是企業進入市場的第一個環節。山東聚焦企業從開辦到注銷的全生命周期，以便利企業生產經營為出發點和落腳點，采取多項有力舉措，加大關鍵領域和薄弱環節改革力度，促進營商環境不斷改善。

“2020年6月，我省在全國率先建立了企業信用風險分類管理制度，將企業按風險等級由低到高劃分為A、B、C、D、E五類，將‘雙隨機、一公開’監管、重點監管等與企業信用風險分類結果有機結合，實行差異化監管。”省市場監管局信用監督管理處處長馬海軍介紹，具體而言，即對誠信守法企業大幅降低抽查比例和頻次，盡量做到無事不擾，對風險等級高的D、E類企業提高抽查比例和頻次。

“這可以有效提升監管的精準化和智能化水平。監管力量是有限的，平均用力問題發現率一般在20%左右，而基于新的監管方式，問題發現率提高到了61%。”馬海軍介紹，部門聯合實施的“雙隨機、一公開”監管還明顯減少了企業迎檢的壓力，進一次門、查多項事，每次聯合抽查平均要檢查六七個項目，大幅減少了進企檢查的頻次，讓企業可以更安心于生產經營。

刀刃向內，打造便捷高效政務環境

由青島市主會場3名評標專家、煙臺市分會場2名評標專家組成評標委員會，在主、分會場評標室，專家評委使用CA數字證書登錄計算機輔助評標系統，在線評標。評標過程中，主、分會場畫面同步直播，評審細節全程留痕、可溯可查。去年9月4日，青島、煙臺兩市公共資源交易中心完成了對青島市市北區城市管理局的“部分市政道路整治工程(2020年)監理”項目的遠程異地評標。

“評標評審專家分布不均和種類不齊全，隨機抽取的專家往往不能滿足交易需求，遠程異地評標解決了這個問題，實現優質專家資源跨域共享，有效防止了圍標串標，保障了評標評審活動公平公正。”省公共資源交易中心政策法規部部長李維平介紹，山東創新招標采購交易機制和監督方式，省級交易平臺已實現項目受理、網上開標、線上評標、遠程異地評標等全流程電子化，并建立健全貫穿交易全過程的信用信息記錄清單，在全國率先開展“好差評”，有力強化了事中事后監管。

聚焦便民利企，山東以“一次辦好”為目標，深化簡政放權，強化數據賦能，打造便捷高效的政務環境，政府服務能力和水平全面提升。

簡政放權持續推進。2020年，山東向各市及部分功能區共下放省級行政權力事項720項(次)，推動3460項事項實現“市縣同權”。在全國首創借鑒“負面清單制”方式向自貿試驗區和上合示范區放權，“兩區”不能行使的省級行政權力事項數量不到總數的8%。

監管效能持續提升。山東大力推進跨部門、跨層級聯合抽查。探索柔性執法方式，對25個行政執法領域286項事項實施不罰輕罰。加快推進信用監管，出臺《山東省社會信用條例》，落實信用修復制度。

政務服務持續優化。全省政務服務事項可網辦率達90%以上。在全國率先設立企業訴求“接訴即辦”省級平臺，辦理結果滿意率一直保持在95%以上。

數據支撐持續增強。山東組織開展統云、并網、聚數“三大攻堅行動”和“一個平臺一個號、一張網絡一朵云”建設，政務云網集約水平、數據匯聚力度及共享開放水平走在全國第一方陣。

當前，全省營商環境還存在部分指標事項在環節、時間、成本等方面有進一步壓縮的空間，一些重要領域還缺乏創新性、突破性政策支撐等問題。省政府辦公廳有關負責人表示，下一步，我省將聚焦“七個走在前列”“九個強省突破”工作要求，始終堅持以市場主體和社會公眾滿意度為導向，深化制度創新、強化數據賦能、加快流程再造，持續深入推進“放管服”改革，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。