煙臺：司法助力優化營商環境

煙臺中院院領導擔任審判長審理涉黑案件。

煙臺中院召開企業破產處置府院聯動機制推進會。

萊州法院疫情期間線上調解案件。

萊州法院法官開展訴前調解。

　　法治是最好的營商環境。

　　2020年以來，山東省煙臺市兩級法院深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，把優化法治營商環境作為服務大局和司法為民的著力點，嚴格落實山東省高級人民法院關于持續深入優化營商環境的12條配套措施，成立專門領導小組和辦公室，出臺了“服務優化營商環境13條”“加強知識產權審判領域改革創新14條”等一系列文件，努力為優化營商環境提供堅強司法保障。

打造“零距離、集約化、一站式”訴訟服務中心

　　“訴訟服務是審判工作的第一環節，也是優化法治營商環境的第一站，打造‘零距離、集約化、一站式’的訴訟服務中心，是優化法治營商環境的第一步。”煙臺市中級人民法院立案庭庭長董玉新介紹。

　　近年來，煙臺法院按照上級法院部署要求，大力推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，不斷提升新時代人民法院化解矛盾糾紛、服務人民群眾的能力水平。

　　改造升級訴訟服務大廳，打破有物理障礙的柜臺和窗口，調整訴訟服務功能區設置，分為訴訟引導區、自助區、調解區、速裁區、休息區等，配備休息椅、飲水機、自助立案終端、掃描儀等服務設施，實現服務“零距離”。

　　優化訴訟事務辦理機制，制定訴前委托鑒定等8項訴訟服務細則，將保全、鑒定等10余項司法輔助事務集中到訴訟服務中心，實行集約管理、統一辦理，提供訴訟服務7.8萬人次。同時，建立信息化訴訟服務大廳，通過12368訴訟服務熱線、網上立案平臺、移動微法院等途徑，當事人既可以到法院訴訟，也可以在家門口打官司，實現了訴訟事務“掌上辦”“隨時辦”。

　　煙臺兩級法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，聯合公安局、民政局等17個部門出臺《關于進一步完善非訴訟糾紛解決機制的實施意見》，全市設立行業性訴調對接中心50余個，邀請49家行業調解組織入駐法院開展調解，在訴訟服務中心搭建了婚姻家庭、道路交通、物業糾紛等調解工作室70余個，將調解員編入速裁團隊，通過“多元調解+速裁”的方式，分流化解糾紛5.8萬件，實現糾紛化解“一站式”“多元化”。

　　2020年，煙臺法院訴訟服務質效評估指標得分位居全省前列，萊州市人民法院曾一度位居全國第2名，為優化營商環境提供了有力的訴訟服務保障。

構建“1+3”繁簡分流的辦案模式

　　“我們對標世行營商環境評價指標體系，圍繞減時、降費、優化司法程序下功夫，推動優化法治營商環境。” 煙臺中院院長江敦斌說，“為此，我們制定了《關于民商事案件繁簡分流和調解速裁操作規程》等一系列規范性文件。”

　　從此，煙臺法院構建起“訴前調解+簡案速裁、類案快審、繁案精審”的“1+3”繁簡分流的辦案模式。

　　大力加強訴前調解工作，將先行調解范圍擴大到各類民商事案件，除法律規定不能調解的，能調則調、能調盡調，在訴前調解階段，調解成功率達34%。

　　落實簡案速裁要求，按照“法官+”的思路，組建了“法官+法官助理+書記員+調解員”的速裁團隊51個，并建立“平臺+人工”的簡案識別模式，將簡案全部導入速裁程序。2020年，全市法院速裁結案39132件，民商事速裁方式適用率超過50%，其中，15天以內結案22132件，占比近60%。

　　大力推行類案快審，在認真調研的基礎上，煙臺法院按照“案由相近、人案均衡、專業審判”的原則，組建婚姻家庭、房屋買賣等專業快審團隊58個，對13類案件做到了“類案類判、專審快辦”。

　　實行繁案精審，即嚴格落實院、庭長辦案制度，為此，煙臺法院打造了院、庭長辦案的“1+X”模式，即“涉黑惡案件全部辦+重大疑難復雜案件重點辦”。2020年，院、庭長辦案8萬余件，占比50%，既發揮了院、庭長辦案的示范帶動作用，又有效提高了案件辦理的質效。

　　“我們通過‘1+3’繁簡分流的辦案模式，初步做到了案件‘繁簡分流、輕重分離、快慢分道’，去年平均辦案周期同比縮短近24天。”江敦斌告訴記者。

建成全流程網上辦案系統

　　2020年，在山東高院指導和煙臺市委支持下，煙臺法院正式上線運行全流程網上辦案系統。該系統融合了網上立案、電子送達、電子卷宗隨案生成、電子簽章等30多個軟件、70余項功能，將立案、訴調、保全、鑒定、審理、合議、簽章、歸檔、執行等所有環節串聯形成閉環，實現了執法辦案全程留痕。

　　全流程網上辦案系統實現了網上立案平臺和全流程網上辦案平臺的數據聯通，使原來分散的、單一的信息化建設成果集合成一體化線上訴訟服務體系，人民群眾足不出戶就能參與智慧化訴訟活動。2020年，煙臺法院辦理網上立案申請23萬余件，電子送達24萬余人次，網上保全2.3萬件，網上委托鑒定3752件，讓群眾觸動指尖就可以享受司法服務。

　　特別是在疫情期間，煙臺法院利用智慧法院建設成果，完善網上調解、互聯網庭審等線上辦案機制，在線調解糾紛3.4萬件，互聯網開庭6905件，既為訴訟當事人提供便利，又助力審判效率的提高。

　　在一起離婚案件中，被告居住在國外，因疫情影響無法回國。為減少當事人訴訟成本及訴累，法官及時與雙方當事人溝通，通過互聯網審判形式審理了該案，2個小時即審結案件。

健全破產審判“府院聯動”機制

　　“企業破產案件牽涉的面極廣，特別是破產處置中的業務協調、信息提供、維護穩定等工作，以及資產負債清理難、職工安置難、資產變現難等企業破產‘三難’問題，單單依靠法院力量，是難以有效解決的。”煙臺中院民二庭負責人介紹。

　　為此，煙臺法院積極與政府溝通，最終達成共識，攜手建立破產審判“府院聯動”機制。

　　2020年8月，煙臺法院推動煙臺市政府出臺建立企業破產處置“府院聯動”機制的文件，明確府院聯動機構設置和職責分工，推動由市級領導擔任破產案件協調人，建立協調會議、重大疑難案件市級領導包案等工作機制，充分發揮市級領導在破產處置中把握全局、協調各方的獨特優勢。

　　煙臺市規模最大的民營企業叢林集團破產重整案，就是一起充分運用“府院聯動”機制的典型案例。

　　該案審理過程中，在當地黨委領導和政府支持下，成立了由分管副市長擔任組長，法院、企業屬地鄉鎮黨委、財稅金融、經信、人社等部門組成的府院聯動工作組，合力妥善解決了涉職工、稅收、擔保、招募投資人等多項問題，確保重整工作順利開展，最終穩定就業2600余人，使23家關聯企業重整重生，實現了企業不停產、職工不下崗、效益三連增的良好效果。這起案例也被評為山東法院服務經濟高質量發展破產審判十大典型案例之一。

　　2020年，煙臺法院嚴格按照上級法院部署要求，深入開展“破風”專項清理行動，審結破產案件103件，處置資產80余億元、土地5800多畝，激發轄區經濟發展活力，推動新舊動能接續轉換，有力促進轄區經濟健康有序發展。

開展查封土地和海域使用權專項清理工作

　　2020年8月開始，根據上級法院部署，煙臺法院組織開展了查封土地和海域使用權專項清理工作。

　　“此次活動的目的就是為了最大限度釋放土地和海域等自然資源經濟效益，幫助相關市場主體盡快走出困局，這也是為優化法治營商環境推出的務實舉措。”煙臺中院執行局局長王桂一說。

　　為此，煙臺法院制定了《關于開展查封土地和海域使用權專項清理工作的實施方案》，對此次專項清理工作的主要任務、清理原則、工作步驟、案件范圍、機制建設、組織領導等作了具體明確。

　　在具體推進過程中，煙臺中院對全市法院歷年來相關未結案件逐一排查，分門類建立臺賬；然后，積極與自然資源和規劃局、海洋與漁業局等部門對接，對涉司法查封土地和海域情況逐案進行核對；同時，為確保專項清理工作高效推進，先后召開調度會5次，組織現場指導7次，并始終堅持“依法處置”“一案一策”的原則，采取執行和解、評估拍賣等措施，有效盤活土地和海域資源。

　　據了解，截至2021年3月底，全市共處置相關案件560余件，涉及土地資源15000多畝、海域資源2600多公頃，為當事人實現債權5.4億余元，幫助121家企業化解債務，實現正常經營。

　　“在一起涉企執行案件中，我們依法查封了某置業公司21.9畝土地，因土地出讓金等問題閑置十余年，對此，經過5次溝通協調，促成土地使用權成功拍賣，最終將土地資源盤活。”煙臺中院執行二庭庭長徐芳東告訴記者。

　　優化營商環境，沒有最好，只有更好。煙臺法院積極服務“六穩”“六保”工作，圍繞“九大片區”建設開發等全市重點工作，提供精準司法服務，院領導帶隊走訪調研企業200余家，征求意見建議70余條。注重加強知識產權司法保護，制定加強知識產權審判領域改革創新的14條實施意見，實施“精品審判工程”。依法服務對外開放，出臺保障自貿區建設的20條措施，助推經濟開放融合發展，為煙臺營造法治化國家化便利化的營商環境提供了有力司法保障。

　　2020年，煙臺中院配合煙臺市代表山東完成營商環境國評工作。接下來，煙臺法院將深入轉理念、轉模式、轉作風，持續推進全方位、深層次改革創新，努力提供更多可復制可推廣的優化法治營商環境“煙臺法院經驗”，為煙臺打造國際一流營商環境貢獻“法院力量”。