北京建設國際一流營商環境

北京市順義區政務服務中心2019年投入使用。中心設立1個綜合受理專區及8個專業服務大廳，將區內39個部門、1683個服務事項實現“一站式”集中辦理。圖為群眾正在辦理業務。

　　（北京順義區政務服務管理局供圖）

　　推進企業登記全生命周期便利化；在“三城一區”等產業功能區建設一批24小時創新生態社區；推動京津冀營商環境協同發展……這些目標都被列入北京市人民政府近日印發的《北京市“十四五”時期優化營商環境規劃》。

　　“這是北京市首次編制5年營商環境專項規劃，在各省份中也是首例。”北京市發展和改革委員會副主任、新聞發言人戴穎表示，“十四五”時期，北京市將圍繞356項改革任務優化營商環境，打造“北京效率”“北京服務”“北京標準”“北京誠信”4大品牌，全面建成與首都功能發展需求相一致的國際一流營商環境高地。

　　“一業一證”降成本

　　4張許可證變為只需辦1張綜合許可證，申報材料從39份減少到9份，辦理時間從25.5個工作日縮短到5個工作日……不久前，北京市首張書店開辦行業綜合許可證在北京經濟技術開發區頒發。企業從改革前需要辦出版物零售許可、設立出版物出租企業備案、公共場所衛生許可、食品經營許可到如今的“一業一證”，大幅降低制度性交易成本。

　　這是北京“十四五”時期進一步為企業營造公平競爭環境的序曲。戴穎表示，“十四五”時期，北京市將在涉企經營許可辦理、公共資源交易、反壟斷執法等方面深化改革，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　比如，在不直接涉及國家安全、公共安全等以外的行業、領域推行告知承諾辦理，將標準健全、通過事中事后監管可有效規范的經營許可改為備案制，在市場機制能夠有效調節或行業可自律管理的領域直接取消經營許可；加大對中小企業參與公共資源交易的支持力度，持續破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”；在政府采購中，為中小企業預留采購份額占采購部門年度采購預算總額40%以上，支付中小企業首付款比例不低于合同金額的50%。

　　個性化服務廣覆蓋

　　世界知識產權組織《全球創新指數2020》顯示，北京位列全球科技集群第4位，初步成為具有全球影響力的科技創新中心。“十四五”時期，如何持續強化企業創新主體地位，提升自主創新能力，是北京塑造發展新優勢的重要一環。

　　“規劃立足首都城市功能定位，促進國際科創中心建設、‘兩區’建設、數字經濟、國際消費中心城市建設和京津冀協同發展‘五子’聯動落地，為北京率先融入新發展格局、實現高質量發展提供強力支撐。”戴穎說。

　　高質量資金要素保障，是科創企業發展的重要支撐。“十三五”期間，北京市著力解決“融資難”“融資貴”問題，率先建成首貸中心、續貸中心、確權中心，辦理貸款審批1.3萬余次、貸款金額超過520億元。展望“十四五”時期，北京將大力推動信用融資服務，支持金融機構開發更多純信用的普惠金融產品，推動更多初創科技型企業無需抵押即可獲得貸款。在直接融資方面，北京將發揮政府及國有企業投資基金示范作用，優化對創新體系投入布局，為科創企業提供更多融資機會。

　　“北京市中小企業貢獻了30%以上的稅收、40%以上的營業收入、50%以上的技術發明專利授權、60%以上的就業機會、90%的企業數量。”北京市經濟和信息化局副局長王磊透露，“十四五”時期，北京市將進一步完善中小企業服務體系，打造覆蓋市、區、園區、基地的服務管家隊伍，為中小企業提供個性化、貼身式服務，同時為高成長中小企業，尤其是專精特新“小巨人”企業打造上市培育路徑，推動企業融資“擴面增量”。

　　便利審批增活力

　　今年7月，國務院批準北京等5個城市率先開展國際消費中心城市培育建設。“十四五”時期，為促進對外貿易高質量發展，北京市將下更大力氣，探索深度融入國際市場的體制機制。

　　比如，著力構建更加開放、更具便利、更富效率、更有活力的口岸環境，北京市創新提出率先建設京津冀陸海“一港通”，進一步壓縮區域內貨物通關時間、節約通關成本；率先打造“無感化通關”先行示范區，為人員進出境提供便捷高效通關服務；率先建設北京空港貿易聯盟鏈，對標一流為企業提供空港跨境貿易技術和服務，打造跨境貿易信息服務樞紐。

　　大力推動審批服務便利化，也將促進優質資源集聚，進一步豐富人們的消費生活。“一方面，我們將持續推出支持首店發展的審批便利化措施，通過設立品牌首店服務‘綠色通道’等方式，引進國內外知名品牌首店、旗艦店、體驗店等。另一方面，我們也將加大首發首秀活動的支持力度。”戴穎表示。

　　“十四五”時期，北京還提出率先建成審批最簡、服務最優、企業群眾滿意度最高的國際一流政務服務先行示范區。北京市政務服務管理局副局長劉強介紹，北京市將全面實施“一門、一窗、一事、一證、一卡、一號”的“六個一”政務服務躍升工程，打造“15分鐘政務服務圈”，實現高頻政務服務事項步行15分鐘范圍內即可辦理。

　　所謂“六個一”，即深入推進“只進一門”，在90%以上政務服務事項已進駐政務服務中心的基礎上，推動除涉密等特殊因素外的全部政務服務事項進駐政務服務中心，為企業群眾提供全方位“一站式”服務；鞏固提升“一窗辦理”，在委托受理率、授權審批率均達到80%以上的基礎上，推動除涉密等特殊因素外的全部政務服務事項在綜合窗口受理，90%以上的政務服務事項實行經辦人、首席代表“最多簽兩次”辦結；高效辦好“一件事”，在已推出5046項“辦好一件事”主題服務的基礎上，推出更多“一件事”集成服務，實現關聯事項“一表申請、統一受理、一次辦成”。積極探索“一證即辦”，實現個人、企業高頻政務服務事項僅需提供身份證或營業執照即可辦理；拓展民生“一卡通”服務范圍，以社會保障卡為載體，在政務服務、社會保險、醫療保障、金融服務、交通出行等領域實現“一卡通行”；打造“一號響應”卓越典范，提升12345熱線咨詢解答能力，進一步提高響應率、解決率、滿意率。

　　“‘十四五’時期，優化營商環境改革進入‘深水區’，要毫不動搖地用改革的思路和方法破除深層次體制機制障礙，力爭再推出一批突破力度大、含金量高、引領示范性強的制度創新成果，不斷放大改革效應。”戴穎說，北京市將加速推進數字技術與政務服務深度融合，推動政務服務整體性轉變、革命性重塑，實現線上政務服務的“整體政府”。（經濟日報-中國經濟網記者 韓秉志）