全方位 全流程 深一度

華蘭生物血液制品生產車間

白鷺投資集團生產車間

科隆新能源前驅體生產線

“新鄉氫”賦能冬奧會

河南省先進膜材料產業研究院在新鄉成立 代娟 攝

新鄉市工信局組織企業家赴南京航空航天大學培訓

“辦不成事”窗口為企業辦成事兒

和諧公園 李保忠 攝

1月28日，筆者從新鄉市委十二屆二次全體（擴大）會議暨市委經濟工作會議上獲悉：2021年，新鄉市在面對災情疫情疊加沖擊的情況下，經濟發展實現穩中向好，全年GDP完成3232.5億元，居全省第6位；一般公共預算收入208.3億元，居全省第4位。

　　2021年，新鄉市受暴雨災害影響，多數企業停擺2個月左右，直接經濟損失421億元。三季度GDP增速低至-0.1%。面對災后重建、環保管控等多重壓力，新鄉市凝心聚力、攻堅克難、加壓奮進，四季度GDP增長8.2%,高于全省4.1個百分點，全年增長6.6%，高于全省0.3個百分點。

　　“主要經濟指標實現觸底反彈、V型反轉的背后，得益于省委、省政府的正確領導，得益于營商環境持續優化，其中‘萬人助萬企’活動功不可沒！”新鄉市委書記李衛東說，自從“萬人助萬企”活動在全省開展以來，新鄉市積極幫助企業辦實事、解難題，全力為企業提供全方位、全流程、深一度、一站式優質便捷服務，不斷增強企業的內生動力、發展活力和整體實力，有力提振了企業發展信心，促進了新鄉經濟社會創新發展、轉型升級。

　　全市一張“網”，處處見陽光

　　打造“數治”營商環境促監管服務并進

　　2022年新年第一天，新鄉市一個名為“項目全生命周期監管系統”上線運行。該系統以全市范圍內投資500萬元以上的項目為基礎，按照工業、農業、服務業、城市更新、交通基礎設施等領域，已錄入續建項目、計劃新開工項目、前期項目和謀劃項目共6000余個。

　　作為新鄉市剛剛上線不久的大數據監管服務平臺的模塊之一，它可以跟蹤一個項目從謀劃、立項，到建設實施、建成達產達效的所有環節，建立項目數據庫，通過系統數據直觀顯示項目建設情況，一旦某一環節沒有及時更新或超過辦理時限，系統會自動向相關部門發出警示提醒。

　　“這一系統工具不僅可推進全市項目建設實現清單化管理、掛圖作戰，將來還可以隨時結合數據分析報告，及時了解和調整未來產業方向，為政府投資結構調整提供大數據支撐。”新鄉市發改委副主任王雁倫說。

　　自2021年10月開始，新鄉市提出“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的“數治”思維，堅持以數字賦能倒逼營商環境優化，在全省率先啟動大數據綜合服務監管平臺建設，運用大數據、人工智能等新技術，全力推進政務服務“一網通辦”、權力運行“一網統管”，實現行政流程再造，通過分析數據后面的共性原因，推動政策性解決問題的制度創新，解決了許多過去想管管不住、管不了、管不好的問題。

　　新鄉市還建立由市委書記和各部門、各縣區領導參加的大數據監管體系工作群，書記親自調度，隨時點評，日日通報。目前，該平臺已歸集45家單位29類329萬余條事項數據。根據全市政務服務信息化建設情況，邊開發、邊完善、邊提升，初步形成“一網通享”“一網通辦”“一網通管”“一碼惠企”“一件事一次辦”“一鍵繳費”“數智大廳”“行業監管”等應用場景，打破部門之間涉企數據信息孤島，實現大數據綜合分析，讓所有審批事項、監管事項、服務事項在陽光下運行。

　　新鄉市市長魏建平表示，今年該市將持續完善提升大數據綜合服務監管體系，加快全市政務數據“聚、存、通、管、用”，推進“一網通辦”“一網統管”，推動制度標準重構、服務流程再造，對營商環境指標數據進行實時動態監測，變“年考”為“季考”“月考”“常考”，加快政府數治化轉型。

　　全市一盤棋，匯聚八方力

　　打造“串并聯”并行的全方位服務體系

　　前不久，新鄉市紅旗區聯東U谷·新鄉新東產業園側門外的環路地面有幾處柏油缺損了，就在項目總監張芝民準備抽空向有關部門反映一下時，卻意外發現破損處不知何時已被修復了。

　　這要歸功于紅旗區的“二馬”服務模式，即“馬路辦公”和“馬上辦理”。

　　“馬路辦公”是紅旗區委、區政府組織各職能部門工作人員，深入到馬路邊、社區、建設工地等，走在“馬路”上主動發現問題，站在“馬路”上研究問題，讓“馬路”成為另一個辦公室。有了問題咋辦？“馬上辦理”！紅旗區還成立新鄉首家“馬上辦”，以“馬上就辦、一次就好”為理念，采取“上門走訪調研+長期跟蹤對接”的方式主動服務企業、項目，確保小問題當場解決，重大問題限期辦結。

　　為匯聚多方力量形成合力，新鄉市圍繞“萬人助萬企”活動主題，成立了由黨政主要負責同志任雙組長的優化營商環境工作委員會，建立了“2+26”工作專班機制，明確了由市級領導牽頭的26個方面整改提升任務清單。同時，通過“萬人駐萬企”推進“萬人助萬企”活動，統籌調度并指導協調15個市工作組，全市推選2419名干部、122個工作組包聯服務企業3133家，將企業問題納入“萬人助萬企”活動企業問題清單，逐級逐部門分解交辦，共解決企業問題2489個，問題解決率達99%。

　　一級帶著一級干、一級干給一級看，樹立了助企重產的鮮明導向。通過完善組織領導、分包聯系、專班服務、問題辦理、督促督辦、考評獎懲等6項工作機制，新鄉市形成市、縣“三庫、兩清單、一臺賬”（企業庫、問題庫、干部庫，問題清單、責任清單，全市一本臺賬）管理體系，落實“列單、領單、辦單、辦結”問題辦理機制，確保活動深入推進。

　　去年暴雨災害發生后，為幫助企業降低損失、恢復生產，新鄉市組織“萬人助萬企”服務工作組、各縣（市、區）企業服務辦、市助企干部一手抓防汛搶險，一手抓工業企業復工復產，僅用兩個月時間就全面完成了規模以上工業企業復工復產工作。同時，為62家企業爭取省制造業災后重建專項資金1568.86萬元，入選企業數量和資金金額均居全省第1位。

　　為企業開辦“1110模式”（一窗通辦、一個環節、一日內辦結、零成本）和全程電子化“零見面”審批，推進證照分離改革，設立應急審批“綠色通道”和幫辦服務區，讓企業準入更便捷。

　　設立“辦不成事”窗口，專門受理企業在大廳提交申請后，非自身原因導致的不能成功受理、成功審批，或者多次跑腿不能辦結的“辦不成事”問題。對于當場能解決的問題，當場協調解決。對于當場不能協調解決的，則立即填寫《“辦不成事”問題處理工作單》，派發轉辦給有關單位（窗口），有關單位（窗口）須在3個工作日內反饋處理情況。

　　新鄉市創新采用“串并聯”并行方式收集解決企業問題，避免重復收集，對企業做到“無事不擾”。對個性問題，能現場解決的現場幫助解決；能屬地解決的，落實屬地責任，就地解決到位。對解決難度大、復雜程度高的問題，提交企業服務周例會，由市領導協調解決。需要省級層面解決的問題，第一時間上報、持續跟蹤、協調解決，并及時將結果反饋企業。

　　全市“無死角”，創新破難題

　　打通阻礙企業發展的“最后一公里”

　　面對當前多點散發、局部聚集的疫情防控形勢，新鄉市提出“春節五不停、沖刺開門紅”，即春節期間“防疫不停歇、項目不停工、企業不停產、商場不停業、服務不停步”。1月中旬，該市圍繞工業運行調度、生產要素保障、營商環境優化等重點工作，出臺多項措施“防疫情穩經濟”，支持企業擴產增效、項目建設加快進度，確保實現一季度工業經濟“開門紅”。在強化服務方面，依托“萬人助萬企”、優化營商環境活動，打造良好發展生態，設立24小時企業訴求受理專線，著力幫助企業解決實際困難。

　　長期以來，聚焦解決長期困擾企業的難點、堵點問題，新鄉市創新思路研究出臺一系列惠企措施，惠及企業生產經營的各個方面，不斷增強企業的獲得感。

　　加強企業培育，該市出臺《關于支持制造業高質量發展若干財政政策的意見》《千億產業集群培育工作三年行動方案》《百億企業培育工程實施意見》《中小微企業成長培育工程實施意見》等政策，2021年新增規模以上工業企業232家、10億級企業5家、上市企業7家；市場主體突破48萬戶，居豫北地區第1位;新鄉市1家企業入選國家制造業單項冠軍、6家入選國家級專精特新重點“小巨人”企業、24家入選國家級專精特新“小巨人”企業、93家入選省專精特新中小企業、3家牽頭組建省首批產業研究院、9家入選省制造業頭雁企業，數量均居全省前列。

　　抓好民營企業日常訴求解決，在省內首推“雙向掛職”制度，選派市、縣兩級3021名業務能力強、服務意識強的干部與“四上”企業和省、市重點項目一對一“結對子”，擔任企業和項目的惠企政策宣傳員、發展情況調研員、涉政事務協調員、行政執法監測員，推動政企互通互信互促，構建“親清”新型政商關系。同時，從規模較大、成長性好、符合產業結構調整方向的企業中選派101名優秀人才，到市、縣兩級職能部門開展交流學習，深入了解政府部門工作機制和辦事流程，及時掌握行業政策和惠企政策，促進企業更好發展。

　　深入推進工程建設項目審批制度改革，推進工業用地“標準地”出讓，讓企業“拿地即開工”。河南心連心集團1200畝新項目用地指標、困擾日升數控公司多年施工難題等企業反映的221個用地問題全部得以解決。

　　解決融資難融資貴問題。出臺《小微企業貸款風險補償資金管理暫行辦法》《金融助萬企制造業融資提升專項行動計劃》《金融支持災后重建工作方案》等政策；建（成）立智慧金融服務平臺、市國資集團“一平臺一集團”，累計通過平臺對接信貸業務3946筆，實現放貸78.82億元。2021年實現新增貸款336億元，創歷史新高；發放防汛救災貸款129億元，為企業穩貸77億元；推行惠企利民政策“免申即享”，為企業減免稅費94.62億元。

　　提升產業鏈水平。以產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”為抓手，產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”深度耦合，加快構建“542”先進制造業體系，繪制“四張圖譜”“四個遍訪”清單，繪出先進制造業集群建設及制造業高質量發展的“路線圖”。

　　新鄉市還以紅旗區為試點建立“萬人助萬企”“紅黃藍綠”色塊標注工作法，對企業問題實行統籌推進、分類管理。該工作法按照問題解決時效性將企業問題分為“紅黃藍綠”4個級別，其中綠色代表已按時間節點辦結的問題；藍色代表仍在規定時間內進行辦理的問題，一般性問題原則上解決時限為7天，重大復雜問題原則上時限為1個月；黃色代表超出規定時間尚未辦結的問題；紅色代表未按規定辦結的黃色問題，一旦問題標注“紅黃”，將即時啟動相應督查督辦程序和問題分析機制，確保企業問題及時推進，切實解決。

　　組建“投資者保護聯盟”，以“律師協會集中辦公+律師事務所專項服務”為運作模式，從加強對接交流、強化資源整合、拓展宣教渠道、規范上市公司運行、強化法律服務、推進“互聯網+司法”六大方面發力，打造“事前教育、事中跟進、事后保護”綜合體，深化推進法治化營商環境建設。

　　暢通營商環境投訴舉報渠道，采取在全市范圍內選取不同區域、不同行業、不同規模的110家市場主體，建立行政執法監測點，從人大代表、政協委員、新聞記者、商會代表、專家學者等群體中公開征集107名營商環境特邀監督員，在“12345”公共服務熱線設立營商環境專區等方式，梳理企業遇到的各類問題和提出的建議，隨時受理并集中開展督導調研協調解決。

　　“使命重在擔當，實干鑄就輝煌。”李衛東表示，今年，該市將錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”，結合全省能力作風建設和該市正在進行的作風紀律大整頓活動，把項目建設作為經濟工作主抓手，常態化開展“萬人助萬企”活動，切實提升“數治化”水平，構建企業全生命周期服務機制，持續優化營商環境，深入推進“三個一批”，扎實推動全市經濟高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。（李虎成代娟）（圖片除署名外均由新鄉市工信局提供）