鋼鐵去產能為何重返風口浪尖

鋼鐵行業是我國制造業碳排放的重點行業之一。要充分發揮好去產能“回頭看”、壓減粗鋼產能等“有形之手”的作用，一方面對可能出現的市場供需失衡進行及時干預，另一方面也有效推動鋼鐵行業綠色低碳轉型，在“減碳”中實現高質量發展。

日前，國家發展改革委、工信部聯合召開會議，部署今年鋼鐵去產能“回頭看”、粗鋼產量壓減工作。一時間，漸漸淡出人們視野的鋼鐵去產能，又重返輿論的風口浪尖。

鋼鐵是制造業的基礎材料，其產能變化對整個制造業的運行成本、盈利能力等有較大影響，因此備受市場關注。在中央深化鋼鐵行業供給側結構性改革的決策部署下，鋼鐵去產能工作于2016年全面啟動，近年來行業運行和結構調整呈現良好態勢，不僅企業經營效益好轉，市場秩序持續改善，而且提前兩年完成“十三五”時期鋼鐵行業去產能1.5億噸目標，累計退出“僵尸企業”粗鋼產能6474萬噸。

不過，鋼鐵去產能在取得明顯成效的同時，一些深層次矛盾仍未得到根本解決，且隨著鋼鐵行業效益明顯好轉，部分地方和企業重燃鋼鐵項目建設沖動，鞏固去產能成果面臨著新的挑戰。國家統計局數據顯示，今年前兩個月，全國生鐵、粗鋼、鋼材產量分別為14475.2萬噸、17498.9萬噸和20952.6萬噸，分別同比增長6.4%、12.9%和23.6%。

事實上，自去年下半年以來，全國鋼鐵產量就呈現出持續增長態勢。究其原因，既有國內復工復產步伐加快，經濟增長帶動需求增加的因素，也有“十三五”時期在鋼鐵去產能要求下，行業新建或技改后冶煉裝備生產效率更高的原因，再疊加行業整體扭虧、未來市場預期向好，客觀上加劇了國內粗鋼產量的快速增長。

表面上看，是市場需求推高了鋼鐵產量，但實質是部分鋼鐵企業對市場利潤的盲目追求所致。這不僅與國家確定的“2021年鋼鐵產能、產量雙下降”目標背道而馳，也給行業發展帶來了新一輪供需失衡風險。從這個意義上講，去產能“回頭看”、壓減粗鋼產量等舉措，既是鞏固提升鋼鐵去產能成果的有力措施，也是繼續推進鋼鐵行業供給側結構性改革的必然要求，體現了國家對于深化鋼鐵行業供給側結構性改革的決心。

當前，我國經濟社會已進入新發展階段，在新發展理念指引下，環境容量、能耗效率、土地、能源等制約性要求明顯增多，現有條件已無法繼續支撐鋼鐵行業進一步擴大生產規模。特別是在努力實現碳達峰、碳中和目標的大背景下，“十四五”時期鋼鐵行業深化供給側結構性改革也將進入新階段，節能降碳既是鋼鐵行業可持續發展的新要求、新內容，也給行業轉型升級帶來了新機遇、新空間。

要指出的是，鋼鐵行業是我國制造業碳排放的重點行業之一，其碳排放總量與鋼鐵產量存在顯著相關性，而且鋼鐵產量的基數大，控制鋼鐵產量特別是低附加值的粗鋼產量，對全社會實現碳達峰、碳中和目標至關重要，也有利于重新平衡鋼鐵產業鏈利潤分配。要充分發揮好去產能“回頭看”、壓減粗鋼產能等“有形之手”的作用，一方面對可能出現的市場供需失衡進行及時干預，另一方面也有效推動鋼鐵行業綠色低碳轉型，在“減碳”中實現高質量發展。

當然，在鋼鐵去產能“回頭看”和壓減粗鋼產量的過程中，要充分吸收“十三五”時期鋼鐵去產能的經驗做法，在強調市場化、法治化的基礎上，加強分類施策、精準發力，避免“一刀切”，合力推動鋼鐵去產能、粗鋼產量壓減與全行業高質量發展同步前行。