重磅文章 | 如何理解鄉村振興戰略的頂層設計？

民族要復興，鄉村必振興。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。2018年9月21日，中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習時，習近平總書記指出，黨中央已經明確了鄉村振興的頂層設計，各地要制定符合自身實際的實施方案。這就是說，各地區各部門實施鄉村振興戰略，首先要把以習近平同志為核心的黨中央對鄉村振興戰略的頂層設計學懂弄通。2021年12月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作時強調，“‘三農’工作領域的領導干部要抓緊提高‘三農’工作本領。”“三農”工作領導干部如何迅速提高“三農”工作本領？首先要學懂弄通黨中央關于鄉村振興的頂層設計。

研讀關于鄉村振興頂層設計的學習資料。包括四篇重要講話，就是黨的十八大以來習近平總書記關于“三農”工作、鄉村振興的重要講話，主要是2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話、2017年12月28日在中央農村工作會議上的講話、2018年9月21日在十九屆中共中央政治局第八次集體學習時的講話、2020年12月28日在中央農村工作會議上的講話。另外，兩部專著，一是《擺脫貧困》，該書收錄了習近平總書記擔任中共寧德地委書記期間就閩東地區脫貧致富、加快發展發表的一系列重要講話和文章；二是《中國農村市場化建設研究》，這是習近平總書記在1998年—2002年攻讀清華大學在職博士的博士論文。這些學習資料大體上能反映習近平總書記對于現階段我國“三農”工作的基本脈絡，也就是圍繞“三農”工作，提出問題、分析原因、解決落實。這里，還要特別注意習近平總書記在2017年中央農村工作會議上的重要講話。2017年10月召開的黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，兩個月后，中央農村工作會議上，習近平總書記對鄉村振興戰略作了全面解讀。

鄉村振興頂層設計的基本理念，是走中國特色社會主義鄉村振興道路。這是鄉村振興的道路問題、旗幟問題。“十四五”規劃綱要“第七篇堅持農業農村優先發展 全面推進鄉村振興”開篇第一句就是走中國特色社會主義鄉村振興道路。也就是說，鄉村振興是中國特色社會主義的鄉村振興，我們要用中國特色社會主義理論、路線、方針、政策來解決現階段中國“三農”問題。正如習近平總書記所強調的，要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。所以，我們一定要站在中國特色社會主義的高度來把握鄉村振興的頂層設計。

鄉村振興頂層設計的精髓，是城鄉融合發展。黨的十九大報告在實施鄉村振興戰略中指出，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。2017年中央農村工作會議強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，“必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路”。城鄉融合發展繼承并發展了黨的十八大之前胡錦濤同志提出的“以城帶鄉，以工促農”方針，要求“加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。這是一個重大的理論創新。

理解落實“五位一體”“五個振興”。黨的十九大報告提出了總體要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。可以說，這是“五位一體”總體布局在解決“三農”問題上的具體體現。2018年3月，習近平總書記在參加兩會代表團審議時對鄉村振興戰略作出指示：要推動鄉村產業振興，人才振興，文化振興，生態振興，組織振興。那么，如何理解這“五個振興”，特別是它們之間的關系？作為領導干部，在推進鄉村振興過程中要以“五個振興”為抓手，最重要的就是抓組織振興。對于領導干部而言，組織振興在“五個振興”中起統領作用，是黨發揮領導作用的著力點，是農民成為鄉村振興主體的制度保障。

推動鄉村組織振興，必須深化改革。改革是鄉村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，推動農村發展不斷向縱深推進，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。特別是我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化改革，徹底解決農村基層黨組織虛化弱化邊緣化問題，形成鄉村振興的內生動力。簡單地說，就是把農民調動起來，為推動鄉村振興、實現農業農村現代化而不懈努力。

習近平總書記強調：“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。”黨中央已經明確了鄉村振興的頂層設計，各地要解決好落地問題，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。