穩農業需擴大有效投資

日前，財政部、農業農村部發布2022年重點強農惠農政策，以9方面34條措施為農業農村帶來財政的陽光雨露。農業農村部專門印發文件，以5方面17條措施擴大農業農村有效投資。一時間，鄉村投資更被人關注。

　　投資是農業經濟發展的一大指標。2015年以來，第一產業固定資產投資增速呈逐年下滑態勢。2019年，增速出現連續8個月的負增長，全年增速只有0.6%，明顯低于二三產業。2020年，同比增長19.5%，是近些年增速最快的一年。2021年，同比增長9.1%，增速依然較快。2022年以來，外部風險挑戰增多，經濟發展環境的復雜性上升，第一產業固定資產投資增速有所下降。

　　現階段，我國農業農村發展存在一些明顯的短板。這主要體現在：農業的耕地、種子、農機三大基礎支撐不牢固，農產品生產效率和加工轉化率不高，農村基礎設施建設薄弱。作為穩投資的重要內容，擴大農業農村有效投資，既能補齊短板，確保糧食安全和菜籃子供給，也是推動鄉村改革和建設，全面推進鄉村振興的關鍵舉措。

　　其實，農業農村投資自身也有弱項，從民間投資上可見一斑。民間投資占全社會投資一半以上，占第一產業固定資產投資比例較大，既是全社會投資的中堅力量，更是農業農村投資的主力。前幾年，受多種因素影響，一些地方民間資本投資第一產業的信心有所下滑。具體來說，部分要素不能在城鄉間充分流動，農地的部分權能難以有效實現，導致一些社會力量瞻前顧后；農村基礎設施和公共服務供給不足，人才短缺，導致一些工商資本望而卻步；農村金融市場滯后，貸款難、融資貴，導致一些主體有心無力。

　　可見，穩經濟必須穩農業，穩農業必先穩投資。擴大農業農村有效投資，要堅定信心、把握重點、避免誤區。

　　一要保持信心。越是面對挑戰，農業越顯重要。隨著鄉村振興戰略的深入推進，農業農村的投資價值日益彰顯。以2020年為例，受年初的新冠肺炎疫情沖擊，第一產業固定資產投資增速降幅擴大。不過，從二季度開始，下滑趨勢得到扭轉，最終成為投資增速最快的一年。其中一個原因在于盡管財政趨緊，但農業農村優先發展的原則沒變，中央財政對農林水的支出穩定增長，中央預算內投資對農業的支持力度一直在增加。這啟示我們，要堅定信心，迎難而上，用足用好財政支農投入、地方政府債券、土地出讓收益等資金，今年全年依然能取得很好的成績。

　　二要把握重點。資金是鄉村振興的源頭活水，涉及包括財政、金融保險機構、社會資本等在內的多元投資主體，即財政支農、金融助農、保險護農和資本強農。關鍵的一條，是加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力。應啟動既能補短板調結構，又能帶消費擴就業的一舉多得的項目。比如，倉儲冷鏈和物流設施建設，既有利于生產又有利于生活，兼顧了鄉村產業和鄉村建設。對這樣的領域，財政有動力，資本有積極性，不妨優先安排，可采用先建后補或政府與社會資本合作等模式。

　　三要摒棄一些誤區。以往很多地方招商引資主要盯著工商業領域，農業因體量小、稅收少或沒有，未受到應有的重視。要改變思路，農業龍頭企業、農業產業園區、農業產業集群也要引強建好。同時，也不能只盯著大資本大企業大項目，還要為數量眾多的中小資本和新型農業主體做好公共服務。近年來，一些工商業者完成資本積累后返鄉投資，一些外出農民工有了積蓄后返鄉創業，這些力量都可聚而用之。

　　凡益之道，與時偕行。在今后相當長的一段歷史時期內，我國農業依然以小農戶為主，要以資本為紐帶，不斷向小農戶輸送技術、管理、服務，最終提升農業整體發展水平。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）