金觀平：著力恢復南方地區糧食生產

食為政首，糧安天下。今年我國夏糧小麥增產豐收已成定局，為全年糧食穩產提供了堅實支撐。但也要看到，糧食供給區域不平衡矛盾依然突出，廣東、福建等主銷區糧食自給率不足30%。日前在福建省三明市召開的南方省份糧食生產座談會指出，要采取堅決有力措施加強南方省份糧食生產，加快鞏固提升綜合生產能力，為實現全國糧食穩產增產作出應有貢獻。

　　蘇湖熟，天下足；湖廣熟，天下足。我國南方具有光熱條件好、水資源充沛、土地類型和物種資源多樣等優勢。改革開放以來，隨著工業化、城鎮化的快速發展，南方省份大量耕地被占用，建樓房、建廠房，或者種植效益更好的經濟作物，糧食播種面積和產量持續下降。糧食主產區逐漸向東北地區、黃淮海地區和長江中下游集中，全國糧食區域布局發生根本性逆轉，“南糧北運”被“北糧南運”取代。目前，13個主產區糧食產量占全國糧食總產量的70%以上，其中北方七省糧食產量占全國糧食總產量的一半。

　　今年以來，國際地緣政治復雜演變等一些超預期變化對我國經濟造成不利影響，糧食、能源等大宗商品價格仍在高位震蕩，保證糧食產量穩定增長對于穩物價保民生意義重大。在此背景下，南方省份進一步恢復糧食生產，有助于緩解糧食區域供給矛盾，提高國家糧食安全保障水平，更好應對國際環境的不確定性。

　　南方省份恢復糧食生產，有助于緩解主產區耕地和水資源壓力。從耕地看，東北黑土地由于過度開發，土質嚴重下降，影響農業可持續發展；從水資源看，主產區從雨水充沛的南方轉移至干旱少雨的北方，進一步加劇北方水資源短缺的矛盾。由于地下水超采嚴重，華北地區形成了全球最大的地下漏斗區，河南、山東等地水資源短缺也比較嚴重。南水北調工程雖然有助于緩解河南、河北、山東等主產區水資源壓力，但仍無法解決根本問題。

　　南方省份恢復糧食生產，能為主產區發展經濟騰出機會。糧食比較效益低，主產區面臨著“要糧食還是要經濟”的兩難選擇，為保障糧食安全，每年需要投入大量財政資金發展糧食生產，但產糧越多，財政越困難，“糧財倒掛”影響主產區種糧積極性。近年來，國家不斷完善利益補償機制，通過財政轉移支付、產糧大縣獎勵等政策支持主產區，但不足以從根本上解決主產區面臨的“高產窮縣”困境。

　　實現全年穩產增產的目標，不能只盯著主產區，南方省份也要義不容辭承擔重任。糧食安全事關國家經濟大盤和社會大局，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，主產區要不斷提高糧食綜合生產能力，主銷區要切實穩定和提高糧食自給率，產銷平衡區要確保糧食基本自給，真正做到飯碗一起端、責任一起扛。南方省份更要充分發揮資源優勢，落實好藏糧于地、藏糧于技戰略，調動農民種糧積極性，不折不扣完成糧食生產目標任務，進一步充實大國糧倉。

　　農業機械化水平低是制約南方省份恢復糧食生產的重要因素。南方多丘陵山區，機械化作業面臨“無路可走”“無機可用”“無好機用”等問題，一些地方仍然保留著牛拉犁耕的傳統生產方式，糧食產量低、成本高、效益低，嚴重影響農民種糧積極性。一方面，要加快研發適宜丘陵山區作業的微型農機具；另一方面，要加快推進農田宜機化改造，提高農業生產機械化、規模化、集約化水平，推動傳統農業向現代農業轉型。 （本文來源：經濟日報 作者；金觀平）