抓住“數字基建”機遇 加快推進教育現代化

國之大計，教育為本。為推進教育發展尤其是加快教育現代化的步伐，我國近年來先后發布了《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》《教育信息化2.0行動計劃》《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》等系列政策文件，對我國教育信息化、現代化的發展起到了重要的推動作用。然而，我國教育信息化發展仍存在較明顯的不均衡、不流暢、不高質等短板和問題。在當前“數字基建”時代來臨之際，教育應積極主動抓住這一歷史機遇，加速我國教育信息化、現代化建設。

中國已跨入“數字基建”時代

　　“數字基建”是指以5G、物聯網、工業互聯網、人工智能等高科技為核心驅動的新型基礎設施建設，區別于鐵路、公路、機場、港口、水電、房地產等以重資產投入為主的傳統基礎設施建設。與傳統基礎設施建設相比，新型基礎設施建設的典型特征是科技驅動，其中5G技術是核心，也是基礎。習近平總書記在2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調指出：“我們要繼續聚焦基礎設施互聯互通，要深化智能制造、數字經濟等前沿領域合作，實施創新驅動發展戰略”，為我國新時代經濟社會數字化、網絡化、信息化、智能化轉型發展指明了道路與方向。2020年3月，工信部召開的加快5G發展專題會指出，5G不僅在助力疫情防控、復工復產等方面作用突出，而且在穩投資、促消費、助升級、培植經濟發展新動能等方面潛力巨大，并要求加快網絡建設，豐富5G技術應用場景，發展基于5G的平臺經濟，帶動5G終端設備等產業發展。簡言之，“數字基建”賦予現代科技新的生命力，它正以強有力的發展態勢引領經濟社會全面轉型發展。

　　據2019年8月9日《經濟參考報》調查報道，在我國GDP比重中超過1/3的數字經濟，已成為穩增長、促發展的重要增長極。我國當前已形成了數字經濟“國—省”二級政策體系，有近20個省份出臺了關于數字經濟的專項政策，大規模數字經濟重大工程建設已全面鋪開，“數字基建”也已全面發力，大數據綜試區、數字經濟產業園等成為建設重點。從2019年部分地方規劃來看，新疆高新數字產業園已揭牌，擬重點引入國內數字經濟資源和頭部企業，布局5G邊緣計算應用場景實驗室；河南擬重點引進一批大數據、人工智能、5G等領域國際一流、國內領先的龍頭企業，加快推進若干數字經濟產業園等項目落地；福建數字經濟重大項目集中簽約41個，包括百度人工智能項目、無人駕駛智能制造產業基地等，總投資額587億元；浙江數字經濟領域重大合作簽約項目已達28個，總投資303.35億元，涵蓋集成電路、人工智能、工業互聯網等領域。可以說，中國已全面跨入“數字基建”時代。

抓住機遇加快推進教育現代化

　　實踐表明，當前我國教育信息化發展難以滿足廣大學生對在線教育高質量需求的矛盾還比較突出，主要表現為：一是地區信息化硬件設備發展不均衡，尤其是“老、少、邊、窮、遠”等落后地區不僅“一網難求”，而且學生缺少終端工具，導致“停課不停學”難以開展；二是網絡信息傳輸存在卡頓、不流暢、信息流不足等問題，同時優質課堂資源不豐富，缺乏共享機制，影響在線教育教學質量。

　　推進信息技術與教育的深度融合，是實現教育現代化的內在要求。當前，以5G技術為基礎的大規模“數字基建”，正在全面實現經濟社會信息化、數字化、網絡化、智能化、互聯化的高度發展，這不僅代表我們將進入萬物互聯的智能時代，而且也意味著在經濟轉型、社會變革的帶動下，教育迎來了前所未有的信息化、智能化大發展的歷史機遇，即教育可搭乘“數字基建”的“便車”，加快推進教育信息化的全面普及、改造升級與質量提升，進而實現教育現代化的加速發展。

　　改革開放以來，我國確立了教育優先發展的戰略地位。黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義教育體系的發展完善，教育優先發展的戰略地位又得到了進一步增強。這在習近平總書記關于教育的重要論述中有充分體現，如他強調要深刻理解加強黨對教育事業全面領導的根本要求，深刻理解優先發展教育事業的戰略部署，深刻理解深化教育改革創新的鮮明導向，深刻理解服務中華民族偉大復興的使命擔當等。當前，我國處在實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵階段，借助“數字基建”加快推進教育信息化、現代化發展是時代與使命的根本需要。

對教育迎接“數字基建”時代的建議

　　第一，將教育納入國家“數字基建”范疇，并作為重要內容編入“十四五教育事業規劃”。在國家及省級層面應將教育發展明確納入已啟動的“數字基建”規劃范圍，讓“教育數字基建”與“經濟社會數字基建”同頻共振，乘勢而上。同時，將“教育數字基建”作為重要內容編入正在研究編制的國家“十四五教育事業規劃”，從政策層面助力加速推動《教育信息化2.0行動計劃》《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》及《新一代人工智能發展規劃》等目標達成，積極主動迎接即將到來或正在路上的“第三次教育革命”。

　　第二，注重推動教育信息化產業發展，為教育信息化事業大發展奠定堅實的物質基礎。由教育界積極推動，政府科學規劃，引導與鼓勵企業尤其是教育企業積極參與，在“數字基建”國家—省份兩級共建框架下，大力推動教育信息化產業發展，啟動實施“教育數字基建”重大專項工程，在全國范圍內逐步升級教育信息化、數字化、網絡化、智能化等硬件設施建設，打通教育信息化在學校、教師、學生三個層面的“最后一公里”，實現教育信息化在物質層面公正平等高質量全覆蓋，尤其是對經濟發展落后地區加大公共設施建設投入力度，以及薄弱學校、弱勢群體的教育扶貧力度，消除城鄉數字鴻溝，為我國教育信息化事業發展奠定堅實基礎。

　　第三，在經濟社會發展規劃中，加大教育信息化財政投入，切實優先保障“教育數字基建”。由國家統籌，將教育信息化、數字化、智能化建設納入國家與地方經濟復蘇的重大項目投資計劃，以五年為一個規劃期，按照比前一個五年教育事業規劃教育信息化總投入高出25%至30%的比例，在地方重大項目投資計劃中相應地再配套高出25%至30%的教育信息化基礎設施專項建設投入經費。同時，綜合運用多種政策工具，引導金融機構擴大對教育信息化企業信貸投放，鼓勵民間創業投資、股權投資等基金積極投入教育信息化發展。

　　第四，出臺“教育數字基建”政策法規，為全面加速教育信息化、現代化發展保駕護航。由教育主管部門積極研制適時出臺“教育數字基建”相關政策法規，理順并明確在大規模“教育數字基建”過程中政府、企業、學校等利益主體之間的權、責、利等各種關系，配套出臺鼓勵企業、學校等參與教育信息化、網絡化、智能化建設的支持性政策措施，以及具體細化的實施方案與風險評估，確保“教育數字基建”工作不僅“有法可依”，而且有相應的政策保障，為全面加速教育信息化、現代化有序發展保駕護航。

　　第五，實施師生信息素養提升專項行動計劃，著力提高師生適應信息化教育教學新模式。將師生信息素養提升作為專項行動計劃，在教師信息素養提升方面，將教師網上備課、直播、互動、考試、答疑、評價以及課程資源開發等信息技術應用能力作為崗前與職后的培訓重點，分階段有序推進，幫助授課教師做到靈活運用；在學生信息素養提升方面，針對不同年級或年齡階段的學生開發開設相應的信息素養教程，將網絡自主學習、在線教育互動、網絡合作、評價反饋等作為重點學習內容，幫助學生掌握在線學習的基本技能，使各級各類師生良好適應信息化、智能化教育教學新模式。

（作者：華中師范大學教育學院、長江教育研究院周洪宇；浙江大學教育學院 李木洲）