從產業基礎再造到產業基礎高級化、產業鏈現代化

中國工程院院士、國家產業基礎專家委員會主任陳學東在2022國家制造強國建設專家論壇上作主旨報告? ??

習近平總書記曾經在 2018年兩院院士大會上明確指出，我國基礎科學研究短板依然突出，企業對基礎研究重視不夠，重大原創性成果缺乏，底層基礎技術、基礎工藝能力不足，工業母機、高端芯片、基礎軟硬件、開發平臺、基本算法、基礎元器件、基礎材料等瓶頸仍然突出，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。他希望我國廣大科技工作者要把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，瞄準世界科技前沿，引領科技發展方向，肩負起歷史賦予的重任，勇做新時代科技創新的排頭兵。

近日，在2022國家制造強國建設專家論壇會議現場(寧波)，《中國企業報》就推動我國產業基礎高級化等話題采訪了中國工程院院士、國家產業基礎專家委員會主任、中國機械工業集團有限公司副總經理陳學東。

產業基礎不能自主可控，有嚴重風險

《中國企業報》：我國產業基礎的現狀是怎樣的？它是怎樣形成的？

陳學東：改革開放以后，由于主機進口價格昂貴，我們國家當務之急的是重大裝備主機的國產化。如果主機、零部件及工藝等全部同時國產化，在當時的條件下我們是做不到的，所以我國只能采取“分步走”策略，選擇了依靠整機組裝、生產為主的發展路徑。在政策上，進口整機關稅很重，購買零部件和半成品減稅或者免稅，這樣下來國內專注于做核心零部件技術的企業就不堪競爭了。

隨著全球一體化的深入，我們可以很方便地從美國、歐洲、日本購買零部件。有一些企業通過購買國外零部件組裝整機而產生的效益很快，但另一些企業專注做十年二十年零部件卻沒有效益，吃力不討好。

中美貿易摩擦升級以后，西方對我們重點領域“卡脖子”，很多關鍵核心技術買不來了。基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、工業軟件、質量檢驗認證等產業基礎關鍵核心技術都面臨著被卡的局面，短板問題很嚴重。目前，我國高端核心零部件、關鍵材料和先進工藝技術等，80%至100%依賴于進口。萬一再出現極限施壓的情況，我們重大裝備也會受到影響，這是一個很嚴峻的局面。

總之，很高的對外依存度導致我國產業基礎不夠高級、供應鏈被卡，不能自主可控的風險很嚴重。

《中國企業報》：我們所面臨的風險和挑戰具體講都有哪些？

陳學東：第一是不能自主可控的關鍵核心技術分布領域廣泛。例如，機器人的RV齒輪減速器、工業軟件、盾構機密封件、核電裝備關鍵閥門、12MW以上風電軸承、超高壓壓縮機、70MPa以上氫氣瓶、50MPa管束集裝箱、90MPa隔膜氫壓機等。冬奧會期間火炬使用的供氫系統是35MPa以下的，除了氫氣瓶是我國自主研發的，其他如氫閥等都是從發達國家進口的。

第二是部分高端零部件即使我們現在做出來了，但產品的一致性、穩定性和壽命可靠性仍相對較差。比如高端數控機床的精度保持性，國外先進技術可以保持15年以上，我國只能保持5年以下；飛機的傳動齒輪壽命是美國的十分之一，渦噴及渦扇發動機的主要軸承壽命是國外先進水平的十分之一。

第三是工業基礎研究積累不夠、后期投入不足，不能滿足制造業高質量發展的要求。我國企業技術創新動力后天失調，企業考核評價體系存在弊端，企業核心技術與知識產權保護欠缺等相關方面存在很多問題，制約了企業技術創新發展。另外，高校對于科技經濟融合、企業技術創新能力提升支撐不足。

第四是院所轉制造成產業基礎共性技術研究不夠，科技與產業融合不足。發達國家企業的基礎技術研發投入是15—30%，我們國家只有5%左右，研發投入不夠，開展產業基礎共性技術研究條件比較差。

推進基礎工業高級化，兩步走五對策

《中國企業報》：推動我國產業基礎高級化、產業鏈現代化面臨哪些主要困難？

陳學東：一是產業基礎存在嚴重的安全可控風險，對國外依賴嚴重，“缺芯”“少魂”“卡脖子”等問題挑戰嚴峻。

二是工業五基產品總體處于中低端水平，體現在我國質量效益指數比較低、質量事故比較多、知名品牌不多等方面，產品質量與國外先進水平仍然存在較大差距，一致性、穩定性、可靠性不高，這些問題制約了我國工業基礎能力提升。

三是創新還沒有成為產業基礎創新發展的第一動力。產業基礎共性技術嚴重缺失，原創性、引領性的重大技術成果不多，“五基”創新體系尚不健全，企業自主創新能力弱，產業鏈協同創新能力差。需要指出的是，企業自主創新能力弱，主要體現在龍頭企業、大企業不多。比如做密封件有幾千家企業，做泵閥也有幾千家企業，數量太多導致投入分散，國家支持也不太方便。因此希望能夠通過建立一些創新平臺，支持一兩個龍頭企業或者是專精特新“小巨人”企業集中力量攻關，解決目前的一些“卡脖子”和短板問題。

《中國企業報》：應怎樣解決這些困難？未來我國需要重點從哪些方面推進產業基礎高級化？

陳學東：今后15年是我國產業基礎高級化的戰略機遇期。對此，中國工程院原院長周濟院士建議分兩步走。

第一步：推進“產業基礎再造工程”。到2025年實現產業基礎再造，產業基礎整體接近世界先進水平。一是產業基礎薄弱局面得到基本緩解；二是對外依存度大幅度降低，重要領域70%的高端基礎產品基本實現自主可控；三是企業的技術創新能力進一步提升；四是產品的一致性、穩定性、壽命可靠性大幅度提升，我希望可以實現倍增。

第二步：推進“產業基礎高級化工程”。到2035年實現產業基礎高級化，達到世界先進水平，進入世界制造業基礎產業鏈中高端，主要體現在產業鏈暢通、供應鏈穩定，產業基礎發展生態更加完善，不再有被“卡脖子”的關鍵領域。

完成這兩步走，可以有如下對策。

一、分類施策。對于“卡脖子”問題，需要各級政府組織力量來解決；對于短板問題，由政府和市場共同來解決；對于中低端向中高端邁進問題，需要依賴于廣大市場來解決。

二、完善產業基礎體系。一是加強高校和科研院所對產業基礎能力提升的支撐作用。二是圍繞重大裝備產業鏈布局基礎產業，比如航空航天、海洋工程、石油化工等制造領域。

三、圍繞產業鏈布局創新鏈,優化布局國家重點實驗室、國家技術創新中心等國家創新平臺，推動高校、科研院所、企業圍繞“五基”領域產業鏈進行布局。

四、提升企業自主創新能力。比如培育專精特新企業成為“小巨人”、單項冠軍，即是“鏈式創新”的實現形式；現在各個單位、各個地方都采用“鏈長制”推動創新鏈和產業鏈暢通和循環，也屬于這種情況。

五、引導人才向“五基”領域企業集聚。企業家的培養、卓越工程師的培養、高技能人才的培養，對我國基礎行業、基礎產業自主化能力提升、緩解“卡脖子”和短板的風險都具有重要作用。

國家產業基礎專家委員會也將不辱使命、恪盡職守、凝心聚力，發揮專業特長，以科學咨詢支撐科學決策，為實現產業基礎高級化，推動制造強國建設貢獻力量。

《中國企業報》：如何客觀看待我們國家在產業基礎方面取得的突破？

陳學東：應該說經過各方努力，產業基礎的重點領域和重大的工程保障能力現在已經顯著增強了，有106項重點專項實現技術突破、具備國產化替代的能力，比如數控系統、新能源汽車的國產電池、驅動電機取得了很大的突破，農業專用的傳感器也得到了很大進步。

“鏈式創新”有效地解決了中高端基礎產品和技術的推廣應用，2017年以來初步形成了上中下游產融合作、分工合作、利益共享的“鏈式推進”模式，把產品和工藝結合起來，而且90%都是產業基礎領域。另外，還有若干領域具備了基礎產品和技術的自主化配套能力，比如軌道交通領域，基本零部件、軟件系統、基礎材料和工藝基本上實現了自主可控；光伏領域的很多零部件也有了國際話語權。

國機集團承擔國家任務，帶動產業發展

《中國企業報》：國機集團在產業鏈創新鏈方面都做出哪些努力？

陳學東：國機集團董事長張曉侖提出了秉持“鍛造國機所長，服務國家所需”的理念，國機作為中央企業，社會責任是要扛在肩上的。先說“國機所長”，國機集團有四支力量：第一支力量是30家轉制院所、24家國家級科研平臺，擔負著共性技術和產業基礎研究任務。第二支力量是11家設計院，具有機械工業最強的勘察設計能力。第三支力量是一些重大裝備研發制造企業，如中國一拖、中國二重、中國恒天等。第四支是海外工程和咨詢力量，如中國機械設備進出口公司(CMEC)，在168個國家有300多個國外機構。這四支力量構成正好符合習近平總書記多次提出的“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”國家戰略。

國機集團有40多家國家檢驗檢測中心、十幾個國家重點實驗室和工程中心，可以引進吸收海外高層次人才。國機支持科技期刊的發展，有40多本專業雜志；有80多家全國標委會、若干國際標委會，為國家標準、國際行業標準的制定提供了強有力支持。

國機集團是企業，企業是要見效益的，但是作為國有企業需要把眼前利益和長遠利益結合在一起，關注企業利潤的同時更要關注國家利益和人民利益；同時也要統籌“鍛長板”和“補短板”，把自主研發和國際合作結合在一起。在這幾個原則下，國機在產業基礎領域承擔國家重點任務，為國家提供支持和服務。

習近平總書記提出“中央企業等國有企業要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的‘策源地’、現代產業鏈的‘鏈長’”。在國資委支持下，國機集團正積極打造兩個原創技術策源地，一個是關鍵基礎零部件領域原創技術策源地，還有一個是農業機械領域原創技術策源地。國機集團也選擇了兩個領域打造產業鏈“鏈長”，一個是農業機械，另一個是紡織機械。

習近平總書記還談到“支持龍頭企業整合科研院所、高等院校力量，建立創新聯合體”，因此國機集團積極貫徹落實習近平總書記講話，組建了重大裝備關鍵基礎零部件創新聯合體，由近20家中央企業+20多所大學+一批專精特新的“小巨人”企業組成。

《中國企業報》：以國機集團為例，中央企業如何對中小企業進行幫扶和帶動？

陳學東：比如在寧波，不管是密封件還是泵閥企業，應該都知道國機集團的合肥通用院。因為合肥通用院以自身的技術實力起草建立行業標準，帶動這些中小企業跟蹤世界科技前沿；同時，利用國家檢測中心、行業檢測中心等檢測平臺做好產品的質量分級，拉動這些中小企業從次優級向優級，以及向更高的水平邁進。另外，我們也派專業技術人員到這些中小企業共同進行產品研發，解決了很多關鍵核心技術的有無問題和中高端問題。

《中國企業報》：國家產業基礎專家委員會主要發揮哪些方面的作用？

陳學東：去年（2021年）4月，由國家制造強國建設戰略咨詢委員會提出，工信部和工程院共同支持設立國家產業基礎專家委員會，從事產業基礎領域政策和技術層面的戰略研究和咨詢工作。成立以來，專委會發揮工程科技優勢，編寫的《產業基礎創新發展目錄》（簡稱《目錄》）為政府部門提供決策和支持，引導科研院所、高校、大中小企業、金融機構等圍繞《目錄》提出的“卡脖子”和短板產品，集中力量開展攻關，促進產業基礎高級化。

專委會要聚焦服務決策和引領發展，發揮“頂天立地”的重要作用，需要立足新發展階段，貫徹新發展理念，適應構建新發展格局要求，開展戰略咨詢、出謀劃策方面的工作，組織動員各方力量共同推動產業基礎高級化。另外是結合《目錄》開展一些具體工作，比如說開展“《目錄》進企業、進園區、進地方”活動，“鏈式推進”解決“五基”問題，探索建立《目錄》應用后評估機制，引導社會資本進入工業基礎領域。

《中國企業報》：對推進我國產業基礎創新發展有哪些建議？

陳學東：第一是要創新體制機制，營造良好的宏觀政策環境，扎扎實實抓宣貫，多措并舉促落實。

第二是大力發展關鍵環節產業和技術的研發，實現關鍵產品的自主可控。

第三是提升企業自主創新能力，鼓勵企業增加研發投入。因為企業是創新主體，如果企業技術創新能力不提升，工業強基很難實現。另外，需要進一步發揮高校在科技創新體系的作用，開展以需求為導向的基礎研究和應用基礎研究，高校不僅要在科技探索中有所貢獻，并且要結合企業需求做應用技術創新，發揮高校為企業服務的功能。

第四是圍繞產業鏈部署創新鏈。需要推動有條件的轉制院所一定程度回歸公益，成為原創技術“策源地”。圍繞國家產業基礎重點領域，培育一批國家中小微企業公共服務平臺和創新示范基地。優化制造領域國家創新平臺體系布局。近期，科技部開展的制造領域全國重點實驗室布局工作，充分考慮了制造業基礎子領域，正是體現了這方面的布局思路。

2019年中央財經委第五次會議上，習近平總書記明確提出了“打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。”這次會議明確了工業強基的主要方向和目標，并上升至影響中華民族偉大復興的高度。推進產業基礎高級化是一項持久戰，具有長期性、系統性的戰略布局特征，需要全社會的共同努力，久久為功，把產業基礎擺在更加突出的位置，作為制造強國建設的核心任務、關鍵任務，推動產業基礎創新發展，保障產業鏈供應鏈暢通。