全國碳排放權交易市場即將上線 鋼鐵等行業納入提速

7月14日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，釋放關于碳市場后續發展的重磅信號，全國碳排放權交易市場將在7月擇機啟動上線交易。據悉，在發電行業碳市場健康運行的基礎上，全國碳市場覆蓋行業范圍將逐步擴大到鋼鐵、有色、石化、航空等更多的高排放行業。此外，技術法規、標準、管理體系等相關配套制度也將進一步完善，《碳排放權交易管理暫行條例》將加速出臺。

　　全國碳市場是利用市場機制來達到控制和減少溫室氣體排放、推動綠色發展的制度創新。生態環境部副部長趙英民表示，我國的碳市場建設從地方試點起步，為全國碳市場建設運行摸索了制度、鍛煉了人才、積累了經驗、奠定了基礎。

　　生態環境部數據顯示，截至今年3月，試點階段的碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業、近3000家重點排放企業，累計覆蓋4.4億噸碳排放量，累計成交金額約104.7億元。

　　據介紹，目前全國碳市場建設工作已基本完成，各項工作已準備就緒，相關參與制度與方案已基本確定。6月下旬，上海環境能源交易所股份有限公司發布關于全國碳排放權交易相關事項的公告，對全國碳排放權交易的交易方式、交易時段、交易賬戶等相關事項進行明確，以規范全國碳排放權交易及相關活動，保護各方交易主體的合法權益，維護交易市場秩序。

　　今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發電行業重點排放單位超過了2000家。根據測算，首批覆蓋的企業碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排權交易市場一經啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

　　對于已參與此前地方試點的企業，生態環境部氣候司司長李高表示，參與全國碳市場的發電行業重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點，試點可以在現有基礎上進一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關工作。

　　值得注意的是，在全國碳市場交易中，企業碳排放數據質量尤為重要。趙英民表示，在配額分配的公正性方面，全國碳市場配額分配的方法是全國統一、公開透明的，正因為此，確保碳排放數據的真實準確，是碳市場建設工作的重中之重。

　　針對備受關注的碳價問題，趙英民表示，從微觀和近期看，碳價主要由配額供需情況決定，會考慮通過改進配額分配方法、引入抵銷機制等政策措施來引導市場預期，形成合理碳價。

　　“目前全國碳市場還沒有啟動，還不好說碳價是多少。但從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權平均碳價約在40元人民幣左右。”趙英民說，在全國碳市場相關的制度設計中考慮通過改進配額分配方法、引入抵銷機制等政策措施來引導市場預期，從而形成合理碳價。

　　他表示，在碳達峰、碳中和的背景下，各方對溫室氣體排放管理預期在逐漸上升，相關企業特別是配額短缺的企業還是要從推動行業低碳轉型的高度正確看待碳價帶來的機遇和挑戰。碳價的高低是個市場信號，企業順應綠色低碳轉型的大趨勢，就會在發展當中占得有利先機。

　　據了解，在發電行業碳市場健康運行的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多的高排放行業。

　　“為做好擴大全國開展覆蓋行業范圍的基礎準備工作，目前我們已經委托相關科研單位、行業協會研究提出符合全國碳市場要求的有關行業標準和技術規范建議，下一步將按照成熟一個批準發布一個的原則，加快對相關行業溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業配額分配方案。”趙英民說。

　　事實上，此前生態環境部已向中鋼協、冶金工業規劃研究院等多個部門發送委托函，委托開展鋼鐵行業納入全國碳市場相關工作。

　　據中鋼協相關人士介紹，委托包括鋼鐵行業碳配額分配方案制定和更新、鋼鐵行業全國碳市場支撐系統測試相關工作、組織有關機構抽查鋼鐵企業碳排放核算數據質量等。此外，研究制定鋼鐵工業最佳可行低碳技術清單和技術路線圖，研究起草鋼鐵行業有關二氧化碳減排標準，配合開展全國碳市場相關基礎能力建設。

　　蘭格鋼鐵研究中心研究員王國清表示，根據最新的動向和此前在試點階段，寶武、重鋼等企業已配合地方政府部門開展并完成了碳核算方法、歷史碳排放量盤查、碳配額確定等工作，有了一定的基礎。在電力行業之后，預計“十四五”時期，鋼鐵行業或將率先納入碳排放交易體系。

　　《中國鋼鐵工業節能低碳發展報告（2020）》數據顯示，中國鋼鐵工業碳排放量占全球鋼鐵工業碳排放超過50%，占中國總碳排放量的15%左右，在國內所有工業行業中位居首位。

　　冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師李新創日前在“中國（黃石）特鋼產業發展大會”上指出，下一步我國鋼鐵工業將以低碳為統領，形成新的供需平衡、推動新的技術進步、打造新的產業格局、建成安全的供應鏈、構建繁榮的生態圈。