科技創新支撐“碳達峰、碳中和”的五個著力點

習近平總書記在第75屆聯合國大會一般性辯論上發表的重要講話提出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是我國實現可持續發展、高質量發展的內在要求，是促進生態文明建設的重要推手，是統籌國內國際兩個大局的戰略決策。

碳達峰、碳中和狹義上的理解是CO2排放達峰和中和，廣義理解則包括所有溫室氣體（如甲烷、氧化亞氮等）排放的達峰和中和。碳達峰是指碳排放由升轉降的過程，碳排放的最高點即為碳峰值，其本質是經濟發展模式的轉變，即經濟增長不再依靠化石能源和其他高碳自然資源的投入來驅動，經濟增長與碳排放不再正相關。碳中和是指人為排放的溫室氣體總量通過開展植樹造林、節能減排、碳捕集利用與封存（CCUS）等形式的碳匯所抵消，其本質是出于控制全球升溫的需要，將人類經濟社會活動造成的碳排放絕對值降為零。
　　目前，我國正處于經濟上升期、排放達峰期，經濟發展與碳排放仍存在強耦合關系，兼顧經濟社會可持續發展與碳達峰、碳中和目標實現，必須依靠科技創新。通過技術系統集成耦合與產業、區域協同優化，加快構建科技創新支撐體系，處理好發展與減排、整體與局部、短期與中長期發展的關系和矛盾，全面實現以非化石能源或可再生資源驅動的循環型零碳社會，應著力從以下五個方面入手。
　　一是加強關鍵核心技術攻關，推動低碳技術實現突破。加大支持前沿性、顛覆性綠色低碳技術研發，積極推動與“雙碳”相關的創新平臺能級提升，培育建設一批綠色技術實驗室、技術創新中心、科技資源共享服務平臺等創新基地，力爭用顛覆性的創新，實現節能減排和綠色發展。強化核心技術攻堅力量體系，構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，圍繞零碳電力技術創新、零碳非電能源技術發展、零碳工業流程重塑、低碳技術集成與優化、CCUS及碳匯技術等關鍵、核心、重大的技術發展方向，推動設立“碳中和關鍵技術研究與示范”重點專項，實施綠色技術創新攻關行動，在立項時采用擇優委托、賽馬制、揭榜掛帥等形式，創新研發組織模式。深入推進綠色技術交易中心建設，及時發布綠色技術推廣目錄，加快先進成熟技術推廣應用。
　　二是強化企業創新主體地位，構建綠色低碳產業體系。強化企業綠色低碳技術創新主體地位，引導企業研究制定碳達峰、碳中和科技創新行動方案，明確科技攻關路線。支持龍頭企業牽頭建立綠色技術創新聯合體，鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目，提高企業牽頭承擔“雙碳”科技項目的比例。出臺支持企業開展低碳技術的研發和產業化的政策，促進綠色創新成果轉化應用。構建綠色低碳產業體系，實施重點行業領域減污降碳行動，大力推進能源科技創新，制定能源行業碳達峰、碳中和目標路線圖，促進低碳、零碳、負碳技術的開發、應用和推廣，加強示范工程的建設，開展鋼鐵、水泥等重點行業減排集成技術示范，實現傳統產業低碳轉型和技術升級。優化產業結構和能源結構，推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。
　　三是開展區域綠色試點示范，深化低碳創新開放合作。制定并推進落實國家、省（市）碳達峰、碳中和實施方案，推動區域綠色低碳技術集群化發展，建設綠色低碳城市群、城市、社區、鄉村。加快推進碳中和技術發展路線圖的編制，分區域因地制宜地提出碳中和技術選擇、發展路徑和有關部署建議，鼓勵經濟發達和有條件的地區率先達峰。開展零碳城市、縣（鄉）、高新園區等區域試點示范，建立區域碳中和大數據系統，針對區域碳中和進程，實現全流程量化追蹤管理，完善能源消費雙控制度。加大綠色新技術在區域生態建筑、體育文旅、文物保護等領域的深度融合應用。強化綠色發展區域合作，引導國內長三角、京津冀、粵港澳、中西部地區等開展跨區域的聯動合作，建立區域間政府、企業在綠色低碳技術應用中的供需互動機制，圍繞低碳前沿技術開展聯合研究，合力打造區域綠色產業體系，推動建立綠色發展區域合作聯盟。支持綠色低碳國際化發展，深化綠色“一帶一路”合作，加強綠色標準、氣候治理的國際合作，拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。
　　四是建設綠色低碳人才隊伍，發揮高端科技人才作用。在高等教育方面，強化國家目標、市場需求與學科建設間的聯系，依托高等院校積極推動能源、環境、信息、管理和金融等學科的交叉融合，探索設立低碳交叉學科，如推進碳金融、碳管理、碳匯等本科專業和研究生培養二級學科建設，構建完善低碳相關學科課程與師資隊伍，多學科協同培養復合型碳達峰、碳中和專門人才。增加低碳方向選修課，推動學生低碳理念和知識結構的形成。鼓勵高校積極與海外大學合作，培養國際化、能投身全球氣候治理和全球碳市場運行的專門人才，加大海外碳金融、碳管理優秀人才引進力度。在人才認證和評估方面，加大低碳人才職業能力培養并設立碳相關職業資格制度等，如建立注冊碳審計師、碳資產管理師等制度，積極對市場各參與主體進行碳能力繼續教育培訓，提高低碳專業技術人員隊伍整體素質。組建穩定的碳達峰、碳中和戰略研究隊伍，加強“雙碳”相關領域戰略研究。
　　五是健全低碳發展科技生態，促進經濟社會綠色轉型。建立國家層面的碳達峰與碳中和科技創新領導和協調機制，加強碳達峰的配套制度建設，構建系統的激勵體系，促進以環保和碳減排為核心的綠色低碳轉型，建立健全碳中和指標體系和評價體系。成立碳達峰與碳中和技術專家委員會，統籌協調相關工作，強化評估監測，建立動態調整機制，把握國際氣候變化科技前沿和發展趨勢，評估國內碳達峰與碳中和技術需求。完善支持綠色低碳技術創新的科技金融體系，實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具，鼓勵政府科技創新基金發揮引導作用，支持社會力量參與，完善多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。從政策與市場端發力，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，引入碳稅，與碳市場形成互補、引導和支持氣候變化投融資，將碳作為資產進行管理，推動綠色低碳技術的創新發展和行業減排。加強綠色發展科普宣傳，開展專項科技志愿服務。