深化改革驅動全面綠色轉型

　　推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志，是實現高質量發展的關鍵環節，是建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“深化生態文明體制改革”，為推動經濟社會全面綠色轉型提供了方向指引。中共中央、國務院印發的《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》科學設定了綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展全過程各方面，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動我國綠色低碳發展邁出重大步伐。同時要看到，當前我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，經濟社會全面綠色轉型面臨的結構性問題和全球性挑戰仍不容忽視，迫切需要進一步發揮改革的驅動作用，破除阻礙綠色發展的體制機制弊端，為全面推進美麗中國建設注入強勁動力。

　　以改革推動經濟發展方式轉變

　　堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。過去，一些地方簡單“以GDP論英雄”，以犧牲生態環境為代價換取一時的經濟增長，實踐證明這種竭澤而漁的發展方式是不可持續的。推動經濟社會全面綠色轉型，首要的是轉變思想觀念，牢固樹立綠色發展理念，把握好高質量發展與高水平保護的辯證統一關系，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。只有通過進一步全面深化改革，才能沖破傳統發展思維束縛，真正實現綠色低碳發展。

　　改革是推動國家發展的根本動力，是加快轉變經濟發展方式的關鍵力量。一方面，改革有利于激發綠色發展活力。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，統籌高質量發展和高水平保護任重道遠，產業結構高耗能、高碳排放特征依然明顯，資源環境約束趨緊的狀況仍將持續。必須通過進一步全面深化改革，突破結構性障礙的制約，加快優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構，推動形成綠色生產和生活方式，持續激發經濟社會發展綠色轉型內生動力。另一方面，改革有利于破除綠色低碳發展體制機制障礙。經過新時代以來的改革創新，我國綠色低碳發展體制機制不斷完善，生態文明制度體系實現系統性重塑，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。但也要看到，降碳、能源等方面的制度和政策保障與經濟社會全面綠色轉型尚有不適應的地方，必須錨定美麗中國建設目標，通過進一步全面深化改革，落實深化生態文明體制改革各項任務，建立健全綠色低碳發展機制，為推動經濟社會全面綠色轉型提供重要支撐。

　　把握內在規律和重要原則

　　經濟社會全面綠色轉型是一個復雜的系統工程，以進一步全面深化改革推動綠色低碳發展，需把握其內在規律和重要原則，運用科學方法，在不斷實踐探索中前進，增強改革的系統性、整體性、協同性，推動經濟社會發展全面綠色轉型取得更為顯著的成效。

　　不斷推進制度和實踐創新。黨的十八大以來，我國著力構建系統完整的生態文明制度體系，初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲等生態文明制度框架，生態環境法律和制度建設進入了立法力度最大、制度出臺最密集、監管執法尺度最嚴的時期，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。一系列被實踐證明行之有效的改革舉措，必須一以貫之，要持續深化生態文明體制改革，推動生態環境治理效能不斷提升。建設人與自然和諧共生的現代化必然充滿艱辛、未知和風險挑戰，需要我們在實踐中積極探索新的思路和方法，大膽試驗、大膽突破，通過改革創新來推動綠色低碳發展體制機制更加成熟更加定型。

　　注重系統集成與突出重點。進一步全面深化改革是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。以改革推動經濟社會全面綠色轉型，既要整體考慮、全局把握、協同推進，把系統觀念貫穿生態文明體制改革全過程，促進改革目標相互兼容、改革舉措相互配合、政策取向協同一致，又要找準主攻方向，在整體推進中實現重點突破，圍繞工業、交通運輸、城鄉建設、農業、生態保護等重點領域，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態文明建設取得更多實效。

　　堅持以人民為中心的價值取向。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。人民群眾是經濟社會發展的主體，也是生態環境的保護者和受益者。生態文明體制改革的出發點和落腳點是滿足人民群眾對美好生態環境的需要、解決人民群眾關心的突出環境問題。必須以人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感作為檢驗改革實效的重要標準，健全生態環境治理體系，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、生活在宜居的環境中。還要尊重人民群眾的首創精神，鼓勵公眾積極參與生態環境保護，形成全社會共同推動綠色發展的強大合力。

　　深化生態文明體制改革

　　黨的二十屆三中全會將“聚焦建設美麗中國”作為進一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，對深化生態文明體制改革作出重要部署。在促進經濟社會發展全面綠色轉型的過程中，必須堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型，落實各項重點任務，為建設人與自然和諧共生的現代化提供有力保障。

　　促進形成綠色空間格局。構建綠色低碳高質量發展空間格局，健全科學高效的國土空間規劃體系，明確各類空間的功能定位和開發保護要求。根據不同區域的生態環境特征和資源環境承載能力，實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度。加快建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，提供高質量生態產品。打造綠色發展高地，加強區域綠色發展協作，統籌推進協調發展和協同轉型。

　　建立綠色低碳經濟體系。構建綠色低碳循環發展經濟體系，培育和發展綠色低碳產業，加快傳統產業綠色化改造升級，培育壯大新興產業。完善資源總量管理和全面節約制度，加強資源綜合利用和循環利用，推廣節能、節水、節地、節材等技術和產品。推進產業生態化和生態產業化，健全生態產品價值實現機制，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。健全綠色消費激勵機制，優化政府綠色采購政策，推廣綠色出行、綠色建筑、綠色辦公。

　　健全“雙碳”工作機制。穩妥推進能源綠色低碳轉型，加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。完善適應氣候變化工作體系，加強對氣候變化的監測、評估和預警。推動交通結構轉型升級，協同推進交通運輸減污降碳。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，建立地方碳排放目標評價考核制度。健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，運用市場機制促進碳減排。

　　完善綠色轉型政策體系。健全綠色轉型財稅政策，豐富綠色轉型金融工具，積極發展綠色貸款、綠色債券、綠色保險等，創新和優化投資機制，深化電力價格改革，進一步完善階梯水價等價格政策。健全資源環境要素市場化配置體系，提高生態環境治理的法治化水平，統籌推進生態環境保護、資源能源利用、應對氣候變化等相關法律法規制定修訂工作。建立碳達峰碳中和標準體系，加快節能標準更新升級，完善可再生能源標準體系和工業綠色低碳標準體系。

　　強化綠色科技創新支撐。推進綠色低碳科技革命，因地制宜發展綠色生產力。建設綠色智慧的數字生態文明，深化大數據、云計算、人工智能等數字技術運用，構建美麗中國數字化治理體系。加強有組織的基礎研究，強化生態環境領域技術與信息、生物、材料等變革性技術的交叉融合創新。聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統等領域，強化關鍵核心技術攻關。實施生態環境領域科技創新專項規劃，完善激勵機制大力培養創新人才，優化高校學科專業設置，夯實綠色轉型智力基礎。

　　（本文來源：經濟日報 作者：胡 軍 作者系習近平生態文明思想研究中心主任）