巨額補貼難解歐洲制造業外流

　　1月8日，歐盟委員會批準德國一項總額為9.02億歐元的國家援助計劃，支持瑞典北方伏特公司在德國建立電動汽車電池廠，以應對美國《通脹削減法案》對歐洲工業的挑戰。

　　根據德國向歐盟委員會通報的計劃，德國將向北方伏特公司直接撥款7億歐元，并提供2.02億歐元擔保，支持其在德國北部海德市建設先進高效的電動汽車電池廠。電池廠年產能將達60吉瓦時，將于2026年投產。相關款項將在2025年12月31日前發放。

　　近年來，歐洲將電動汽車電池產業作為產業政策關注的焦點，并且致力于建立本土電動汽車電池供應鏈。但是自2022年8月美國通過《通脹削減法案》以來，歐洲電動汽車電池產業開始面臨巨大挑戰。

　　美國通過《通脹削減法案》給予新能源產業高額補貼和激勵措施，推動綠色技術在美國本土的生產和應用，但其中多項補貼政策和稅收優惠僅面向美國本土企業或在美運營的企業，意在吸引全球電動汽車企業在美國布局產業鏈。為了獲得美國產業補貼，不少歐洲汽車制造商以及動力電池廠商紛紛宣布在美國新建工廠，或將美國作為其企業生產線外遷的重要目的地之一。此舉不僅使歐洲電池產業發展受阻，更加劇了歐洲工業生產萎縮。

　　美國《通脹削減法案》出臺疊加烏克蘭危機，不僅導致歐洲能源價格高企，也致使歐洲制造業外流。作為制造業強國的德國在所難免。德國聯邦統計局近日公布數據顯示，經季節和工作日調整，2023年11月德國工業產出環比下降0.7%，這是德國工業產出連續第六個月環比下滑。德國2023年9月至11月3個月內的工業產出與此前3個月相比下降了1.9%。德國聯邦經濟和氣候保護部表示，從新訂單、商業環境等先行指標來看，無法預期德國工業經濟會迅速好轉。

　　面對“去工業化”日益加劇，歐盟推出了多項激勵措施。例如，歐盟委員會在2023年先后發布了《凈零工業法案》和《關鍵原材料法案》，擬在歐盟建立具有競爭力的零碳產業關鍵原材料及產品供應鏈，加強綠色投資、加快本土清潔能源制造業發展；2023年12月份，歐盟委員會提出向電池制造商提供30億歐元補貼，該補貼機制將持續到2026年底，旨在為歐洲電池生產商提供財政支持，增強自身競爭優勢；同樣在2023年12月，歐盟和英國宣布將相互進口電動汽車的免稅政策延后3年，為本土電池行業留出更多成長時間。

　　雖然歐盟出臺了一系列政策及措施，被視為針對美國《通脹削減法案》的回擊，但實際情況并不樂觀。一方面，目前歐盟準許成員國發放的補貼規模總體仍偏低，很難對恢復工業經濟產生立竿見影的成效；另一方面，隨著歐洲電動汽車保有量的逐漸增長，對鎳、石墨、鋰等電池原材料需求也在不斷增大，但目前歐盟在電池原材料方面仍嚴重依賴進口，電池原材料持續供不應求也將成為制約歐洲工業發展的重要原因之一。（作者：劉 暢 來源：經濟日報）