美國濕地保護的經驗與教訓

【環球視野】

　　大自然神奇而充滿魅力，保護自然就是為了讓子孫后代能夠永續地享有同樣的自然遺產。濕地被譽為“地球之腎”，不僅是重要的生態系統，也是人類孕育和發展文明的沃土，同樣也是無數野生動植物的棲身之所。

　　2022年11月，《濕地公約》第十四屆締約方大會在“國際濕地城市”武漢設主會場舉行，引發了公眾對濕地保護事業的高度關注。薩米·李·金是一名美國濕地生態學家，已經從事濕地研究和保護工作30多年，曾多次造訪中國的濕地保護區。他在本文中重點闡述美國在濕地保護和管理方面的歷史和濕地保護面臨的諸多挑戰。

　　對濕地保護認知的發展歷程

　　縱觀美國歷史，濕地的生態和功能價值在很長一段時期都并沒有得到充分的認可。由于人們缺乏對濕地價值的共識，因此曾產生過各種各樣的沖突。

　　各國的法規實際上都會限制土地所有者對其財產及其資源所從事的活動。比如，要求土地所有者對其擁有的濕地加以保護。這是因為，即便一塊濕地是在私人土地上，也具有公益價值。美國的濕地保護法規限制了土地所有者財產開發和資源利用的潛能，但是土地的所有人并沒有由于放棄開發而獲得相應的補償，從某種程度上來看，土地所有人付出了一定的代價。因此濕地產生的公益價值其實也來自私有土地所有者承擔的成本付出。

　　美國的私有土地所有者是濕地保護事業的重要成員。許多土地所有者自己投入資金，或向聯邦政府、非政府組織的濕地保護扶持基金提出資金申請，用于濕地保護，以增加其土地上的野生動物種群，這也有助于其他區域野生動物種群的維護和發展。

　　除開上述因素外，水權問題是另一基本概念。在美國，水資源歸各州擁有，各州需向各個土地所有者提供水的使用權。美國的涉水法律復雜多變，但基本上把水權視為財產權。個人擁有一定份額的水，他們只要把水用于有益的用途，每年就可以獲得這些水量。美國地下水保護的相關法規正在逐步改善，但在某些州地下水的使用不受限制，而且很少有州真正知道他們擁有多少地下水儲量。因此，地下水以及依賴地下水的濕地的保護尤為艱難。

　　美國各地，包括美國西部干旱和半干旱的部分地區的濕地資源十分豐富。濕地孕育著豐富多樣的野生動物，早期的環保主義者曾生動地描述了濕地水鳥遮天蔽日的壯觀場面。然而,美洲最初的歐洲殖民者通常對濕地持負面看法，把濕地與各種疾病和危險動物聯系在一起。此外，一些濕地也確實曾阻礙農業發展，因此濕地排水是土地開發的重中之重。隨著大量歐洲移民的涌入和擴張，越來越多的濕地被人為排干，濕地保護與農業發展的沖突越來越大。與此同時，城市人口不斷增長，為滿足城市食物需求而獵殺水鳥和其他濕地野生動物的現象愈加普遍，嚴重影響了濕地野生動物的豐富性。總之，這一時期濕地面積不斷減少，濕地野生動物的種群數量急劇下降。

　　20世紀初，美國的環保主義者開始意識到，如果后代要享用這些資源，就必須解決濕地喪失和不可持續的野生動物獵捕問題。為此，時任美國總統羅斯福批準建立了第一個國家野生動物保護區。首個野生動物保護區的保護對象僅僅針對涉禽（例如鷺類）。隨后，羅斯福又批準建立了其他野生動物保護區，并把保護對象擴大到濕地及其他野生動物。

　　與此同時，水鳥獵人們成功地獲得國會支持，通過了一項自我征收款項的稅法。該稅法要求水鳥獵人購買候鳥狩獵和保護印花票（簡稱“聯邦鴨票”）才能合法捕獵水鳥。借助“聯邦鴨票”的收益，美國政府購置了大量重要的水鳥棲息地，并成立了數百個野生動物保護區。“聯邦鴨票”的收益還用于濕地和水鳥的保護和管理，從而在美國形成了一個有效保護濕地和野生動物的網絡。

　　也正是在這一時期，非政府環保組織就重大保護議題面向公眾和政府機構開展了大量宣教工作，進一步強化了自然保護政策。這些組織在民間資金的支持下，繼續在濕地保護政策的制定以及為野生動物購置土地和保護等方面發揮重要作用。

　　濕地管理體系的建立

　　由于農業開發、城鎮擴張和基礎設施建設導致美國濕地面積持續減少。同時，水壩、公路、排灌渠和其他的建設活動擾亂了濕地內的水文節律。此外，許多濕地由于富營養化嚴重和沉積物過多，難以發揮正常的功能。因此，研發濕地管理技術、維持濕地自然景觀和生物多樣性迫在眉睫。

　　濕地管理的最終目標是：在適當的時間和空間尺度上，為濕地野生動物提供特定的棲息地。濕地管理最常見的技術包括建造堤壩、控制洪水模式和控制植物，以發揮濕地的棲息地功能。合理、有效的濕地管理有許多成功的案例。然而，濕地管理不當則會導致濕地進一步退化。例如，管理技術使用不合理、工作人員太少或培訓不足、目標濕地的治理設計不佳以及濕地管理分區不合理等。此外，一旦對目標濕地實施的改造項目需要高強度的集約化管理來維持，新的挑戰就會出現，且通常需要進一步設施建設和財政投入，以維持該濕地功能的正常發揮。

　　需要指出的是，在20世紀初期，美國的科研教學機構開展了大量的魚類和野生動物研究。這些科研項目大部分是應用性學術研究，方向性很強，主要針對解決自然資源和自然保護方面的實際問題。在那個年代，大多數學生在美國鄉村長大，對當地的動植物有初步的觀察和認識，對自然景觀也有著深刻的理解，這些都有助于把這些學生培養成高素質的自然資源管理者。

　　在20世紀后期，人們開始在景觀水平上認識生態環境在維系野生動物種群活力方面的作用。景觀生態學的創建量化了保護區以外的棲息地數量和質量對于維持區內野生動物種群的重要性。同樣，隨著在時空尺度上對棲息地的研究，業內開始關注源自保護區外部的非生物過程（例如水、火）在維系區內棲息地方面所發揮的作用。為了保障鳥類完成遷徙過程，研究人員對遷徙路線上不同棲息地之間的連通性或者遷飛區內棲息地的質和量開展研究，并影響了自然保護工作的思維方式。

　　自然保護工作者開始認識到，要達到維持濕地野生動物種群的目標，僅僅建立和管理自然保護區是不夠的，而需要建立濕地保護網絡。政府實施的私有土地扶持項目為土地所有者提供資助，用于其實施濕地的恢復或管理。非政府組織也提供資金支持私有土地上的棲息地恢復項目，以協助開展國家和國際層面的保護行動。

　　用水需求與濕地保護的矛盾

　　美國濕地和水鳥保護所面臨的最大問題是水資源的短缺。解決這些問題對糧食和水安全都至關重要，因為只有保障水資源充足才能有效應對未來的全球變暖和更頻繁的干旱事件。農業生產對水資源的需求最大，僅僅增加用水效率或者改道河流不會解決問題，根本的解決方案是減少用水需求、“儲存”各類水資源。美國嘗試了很多提升用水效率、河流改道相關的項目。然而含水層的持續枯竭，已使許多河流的流量不足以維持魚類和其他野生動物的種群。

　　在美國，從水法上講，降低地表水和地下水的使用不是件容易的事情，但是人們在積極尋找解決水問題的新途徑。例如嘗試創建水市場，用水者可以從土地所有者那里購買水權，從而將農業用水轉移到濕地或河流中。然而，許多城鎮地區用水需求增加，導致水價升高，使保護組織難以獲得足夠的水資源來支持濕地。對水資源短缺問題的解決方案通常側重于增加水的可獲得性，諸如采用跨流域調水、不可持續的地下水抽取和其他短期修復等，或者提高農業用水效率來滿足當地的用水需求，而不是從根本上試圖減少用水需求。

　　雖然美國近數十年來已經保護了大量的濕地，但是繼續尋找有效的水資源解決方案依然任重道遠，這對于濕地、鶴類和其他依賴濕地的野生動物的長期保護至關重要。

　　濕地和水鳥保護管理的實踐經驗

　　人們已經意識到濕地管理既可以是積極的，也可以是消極的。如果濕地管理人員訓練有素，且具有清晰目標和長遠意識，就可以科學地設計和建造范圍合理、功能適宜的濕地，從而在高度改造過的自然環境中為野生動物提供非常充足有效的濕地資源。

　　然而，不當的管理措施則會進一步造成濕地的破壞、加劇濕地退化，例如選址不佳、設計缺陷、從業人員專業能力不足、管理資金不足等。設計缺陷則包括堤壩太大、人為干預區域太大、缺乏獨立的水位調控、水控制結構太小以及水控制結構位置不當而難以進行有效的分流等。

　　濕地管理需要詳細了解植物和動物的生活史，包括某些植物的種子何時萌芽、萌芽所需的條件以及如何控制外來入侵植物的擴張。同樣，在野生動物的生活周期中，野生動物在不同時間的資源需求不同。為了維持健康的植物群落，需要施加諸如曬地、拔草、割草、火燒、放牧等干預行為，以阻止植物演替并防止一些晚演替植物成為優勢類群。

　　一些水文情勢未發生重大變化的天然濕地通常不宜開展人工干預和管理。對于這類濕地，最好的管理方式就是保護濕地本身，并保護和維持濕地所在的流域和含水層。這種零干預的濕地管理方式能夠獲益最大，而付出的成本和帶來的失敗風險又最小。然而，由于人類對水資源造成的壓力越來越大，這些天然濕地也變得越來越稀有。

　　為鶴類和其他水鳥提供健康的棲息地、維持鳥類遷徙過程，自然保護區之間需要明確可行的保護目標并開展密切的協作。在美國，遷徙路線水平上的保護協作是一個重要的工作模式，參與合作的機構由遷徙路線上對候鳥保護感興趣的州和聯邦機構以及非政府組織組成。他們針對遷徙鳥類棲息地在時空尺度上共同制定明確的目標。例如，鸻鷸類通常需要水位較淺、植被較少且在遷徙路線上相距較短的濕地。這時，合作者們需要首先確定鸻鷸類在遷徙路線上所涉及的濕地資源，商討在特定時間內哪些保護區和私有土地能作為特定類群的棲息地。如果一個保護區需要曬干土地以處理植物問題，而無法像往常一樣支持鳥類種群，則其他保護區需要調整濕地管理策略，為候鳥提供足夠的棲息地。

　　總之，在整個遷徙路線上要盡量涵蓋范圍足夠大、數量足夠多的棲息地，并保障這些濕地的整體狀況良好。相比之下，如果一個保護區年年都最大化地提供棲息地，則可能導致其棲息地退化，進而導致遷徙路線上整體棲息地的惡化。

　　提升濕地管理的能力建設

　　濕地保護不能只依賴保護區及其管理者。學術機構與土地管理者相互合作，可以更有效地解決濕地保護和管理工作中遇到的許多問題。美國在濕地保護的早期階段，培養了大批訓練有素的生物學家，這正是與學術機構合作的積極成果。此外，也可以通過其他途徑來培養和提高濕地研究和管理人員的素質，例如，積極尋找對鶴類和濕地充滿熱情的人，并為他們提供發展機會。

　　中國建立了大量的鶴類、濕地和其他野生動物保護區，位于中國東北的莫莫格和向海保護區的濕地景觀亦是令人印象最深刻的濕地之一。中國不乏對鶴類和濕地充滿熱情且聰明、自勵的管理和科研人員，他們能夠積極理解各方的想法和思路，并因地制宜地修改和實施，根據本國國情探索了自己的濕地保護和治理途徑。中國有大量的濕地科學家，在高級科學期刊上發表了很多論文。繼續大力發展應用濕地科學，將可以有效幫助濕地管理者們解決濕地保護和土地利用面臨的諸多現實問題。

　　（作者：薩米·李·金（Sammy Lee King），系美國路易斯安那州立大學農業中心可再生自然資源學院教授 編譯 李鳳山 劉云珠）