規范中央投資項目管理 提升中央資金使用效益

　　河南省發展改革委黨組書記、主任 何雄

　　中央預算內投資體現國家投資政策導向，在補齊發展短板、擴大有效投資等方面具有“四兩撥千斤”的重要作用。河南省堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，在國家發展改革委的指導和幫助下，積極采取一系列有效措施，規范中央投資項目全流程管理，推進中央投資項目加快建設，充分發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用，激發全社會投資活力，加大重點領域補短板力度，努力擴大有效投資。

　　完善制度，建立項目全流程管理機制

　　河南省圍繞項目謀劃儲備、申報審核、計劃轉發、項目建設等環節，制定管理制度，建立工作機制，強化協同監管，全方位加強中央投資項目管理。

　　一是完善項目管理制度。先后出臺《中央預算內投資計劃執行情況考核暫行辦法》《中央預算內投資計劃轉發委內工作細則（試行）》《中央預算內投資項目監測督導辦法（試行）》等一系列文件，為河南省中央投資項目管理“樹制度”“立規矩”。今年5月份，印發了《河南省發展改革委中央預算內投資項目委內管理辦法（2021年修訂）》，從省級層面統一規范中央投資項目全過程管理。

　　二是建立協同推進機制。河南省建立起“發展改革部門+行業主管部門+項目單位”的協調推進機制，河南省發展改革委內部建立了“投資處+相關業務處室”的工作協同機制，充分發揮各方優勢，層層壓實各方責任，合力報好、用好、管好中央預算內投資，充分發揮中央投資的引導帶動作用，提升中央投資效益。

　　三是強化年度目標考核。河南省每年制定工作方案，明確中央投資項目的開工率、竣工率、投資完成率、資金支付率等任務目標，按月跟蹤目標節點任務完成情況。對目標節點任務滯后的具體項目，及時督導河南各地發展改革部門及項目單位，采用有效措施加快項目建設。將中央投資項目進展情況納入河南省重大建設項目“四比四看”（比謀劃看儲備、比招引看投資、比開工看進度、比服務看實效）活動考核，按月對各地項目進度情況進行全省通報，督促未開工項目盡快開工，已開工項目加快建設，確保全面完成年度目標任務。

　　強化指導，著力提升項目謀劃儲備質量

　　河南省加強政策解讀和業務指導，準確把握中央投資方向及各專項資金管理辦法或工作方案要求，增強中央投資項目謀劃儲備的精準性、有效性。

　　一是強化業務培訓指導。河南省連續兩年組織舉辦全省重大項目謀劃推進專題培訓班，對省直有關部門、各市縣政府及發展改革等部門主要負責同志進行集中培訓，指導各地各有關部門增強項目謀劃意識，提升項目謀劃水平和質量。今年5月，集中組織河南省各市縣發展改革部門對34個中央投資專項進行了逐一解讀培訓，指導各地弄懂吃透各專項資金的支持范圍、安排條件、申報要求及材料清單，依托國家重大項目庫，高質量做好中央投資項目的謀劃推進工作。

　　二是精準謀劃儲備項目。河南省按照“資金跟著項目走”的原則，建立中央投資項目謀劃儲備長效機制。常態化組織河南省有關部門、省屬企業和市縣發展改革部門，聚焦新型城鎮化、“三農”、社會事業、生態環保等重點領域，結合河南省“十四五”規劃重點任務和發展建設需要，持續謀劃符合要求的項目，及時納入國家重大建設項目庫，分級建立中央投資項目儲備庫，并進行定期更新和動態調整，形成項目等資金、滾動接續的良性循環。

　　三是做好項目準備工作。指導河南省各地按照中央投資項目安排條件，根據項目條件成熟情況，有序推進項目前期工作。報請河南省政府印發實施《河南省深化投資審批改革三個一實施方案》，統一投資審批事項及申報清單，強化投資項目在線審批監管平臺應用，大力推行并聯審批，加快立項、土地、規劃、環評等前期手續辦理。連續兩年分別安排河南省基建資金2000萬元對中央投資項目等進展較好的市給予獎勵，用于項目前期工作。

　　對照政策，嚴格把好項目申報審核關

　　河南省嚴格按照各專項資金管理辦法及年度計劃申報要求，規范項目申報程序和審核標準，從源頭把好關，確保中央投資下達后項目能夠盡快落地實施。

　　一是規范項目申報機制。及時將國家年度計劃申報要求進行細化轉發，組織各地結合項目儲備情況、本地建設需求等合理申報年度投資計劃。嚴格執行中央投資項目申報“二審制”，由有關行業主管部門和市縣發展改革部門進行初審，河南省發展改革委負責復審，對于技術復雜、政策性強的按規定委托第三方中介機構進行評估論證。

　　二是細化項目審核重點。河南省發展改革委重點從項目是否符合有關政策要求、專項支持范圍以及補助標準，項目前期手續及申報材料齊備情況，地方建設資金等建設條件落實情況進行審查或評審。同時，依托河南省信用信息共享平臺，進行嚴重失信主體名單篩查；依托河南省投資項目在線審批監管平臺進行“查重”，防止重復申報。

　　三是優化計劃申報程序。對于通過復審的項目綜合平衡后，按照“優先保障在建項目，嚴格把關、精準篩選新開工項目”的原則，編制相關專項中央投資計劃草案，經河南省發展改革委黨組會議審議同意后上報國家發展改革委，實行陽光申報，防范廉政風險，提高項目申報質量。2020年，河南省累計爭取中央資金277億元、支持項目1880個，中央資金規模位居全國前列。

　　優化流程，切實加快投資計劃轉發下達

　　河南省按照較簡單（國家將中央資金安排到具體項目）和較復雜（國家切塊下達中央資金）兩類，規范投資計劃轉發下達程序，提高工作效率。

　　一是嚴格計劃轉發時限。對國家已將中央資金安排到具體項目的，明確原則上在5個工作日內完成投資計劃內容細化、審核工作及形成中央投資計劃轉發方案。對國家切塊下達中央資金的，明確原則上20個工作日完成投資計劃的分解轉發工作。

　　二是協調落實省級投資。在收到中央投資計劃后，及時與財政等部門銜接，通過安排一般公共預算、地方政府專項債券等渠道，落實省級建設資金，細化市、縣投資額度。2020年，河南省累計安排省補助資金32.4億元支持中央投資項目實施。

　　三是優化計劃轉發流程。對于國家安排到具體項目的投資計劃，嚴格按規定時限直接轉發，并督促河南省各地發展改革部門即時轉發到項目單位。對于國家切塊下達的投資計劃，及時會同行業主管等部門審核提出投資計劃分解轉發方案，經河南省發展改革委黨組會議審議同意后，抓緊轉發下達。截至今年5月底，國家下達河南省的18批投資計劃131億元，已轉發下達15批共計110億元。

　　四是規范計劃調整程序。對于投資計劃下達后超6個月未能開工建設的項目，根據實際情況，對近期難以實施的項目及時提出調整意見，經河南省發展改革委黨組會議審議同意后，按規定及時進行調整或報國家調整投資計劃。對于調出項目，原則上不再申報安排中央投資。

　　協同發力，全面加強項目事中事后監管

　　河南省建立部門聯動、上下銜接的中央投資項目推進機制，通過在線監測、現場核查、專項督導等方式，加強對中央投資項目的監管，高效推進中央投資項目實施。

　　一是完善項目監管機制。充分發揮河南省發展改革委的牽頭抓總作用、行業主管部門的專業監管優勢、各地發展改革部門的屬地監管優勢，推動落實項目單位的主體責任和日常監管直接責任單位的監管責任，加快中央投資計劃執行進度，提高項目建設質量和資金使用效益。河南省發展改革委按照“誰審核項目誰負責、誰申報計劃誰負責”的原則，落實中央投資項目專項監管責任，駐委紀檢監察組、機關紀委全程參與對專項監管責任落實情況的獨立監督。

　　二是加強在線調度。督促各地各有關部門依托國家重大建設項目庫，建立中央投資項目進度臺賬，按月更新項目前期工作進展、開工情況、投資完成情況、工程形象進度等信息，對中央投資項目績效目標和投資計劃執行等情況實行跟蹤監控，動態掌握中央投資項目進展情況。

　　三是強化現場督導。根據在線監測情況，按照“推、解、謀、匯”的總體要求，今年河南省發展改革委組成9個專項工作組由委領導帶隊，按月赴各省轄市、省直管縣（市）開展中央投資項目現場督導，推動項目加快建設進度，協調督促解決項目推進中的實際困難和問題，指導各地高質量謀劃儲備項目，匯總推廣各地抓項目的典型做法。對項目推進不力、進展滯后的市縣予以通報批評，督促抓緊按期整改到位。

　　四是完善獎懲機制。組織河南省有關部門、省屬企業和市縣發展改革部門，對本行業、本單位、本地區中央投資項目的績效目標實現、投資計劃執行、投資項目管理等情況組織開展自評。在此基礎上，河南省發展改革委將項目儲備、資金爭取、在線調度、專項督查、監測通報、績效評估、社會信用、綜合評價等情況作為今后申報中央投資計劃的重要參考。截至今年4月底，河南省2020年安排的1880個中央投資項目，累計開工1878個，開工率99.9%；累計完工1077個，完工率57.3%。

　　在中央預算內投資的支持下，河南省一大批穩增長、調結構、補短板、惠民生的項目加快落地實施，有效提高了基礎設施和公共服務水平，極大提升了群眾獲得感和幸福感。下一步，河南省將進一步提高政治站位，加快構建中央投資管理“1+N”制度體系，完善上下貫通、整體聯動的協調推進工作機制，加大中央投資項目管理工作力度，合力抓好項目謀劃儲備、前期推進、資金爭取、要素保障等工作，抓住當前有利的施工季節，在保障工程質量及安全的前提下，全力加快中央投資項目建設進度，進一步擴大有效投資，支撐經濟社會高質量發展，以實際成果推動“十四五”開好局起好步。