強化頂層設計　綠色金融迎政策力挺

作為實現碳達峰、碳中和目標的重要助力，我國綠色金融正迎來政策“窗口期”。中央財經委員會第九次會議強調“積極發展綠色金融”。據悉，目前綠色金融統計制度逐步完善，多項綠色金融標準制定取得進展。專家們認為，未來我國綠色金融將有更多配套政策加速出臺。

3月18日，上海清算所支持國家開發銀行面向全球投資者發行“碳中和”專題“債券通”綠色金融債券。本期債券期限3年，發行規模不超過200億元。據悉，這是我國首單獲得國際氣候債券倡議組織（CBI）貼標認證的“碳中和”債券，也是目前全市場發行規模最大的專項用于助力實現“碳達峰、碳中和”的綠色債券，募集資金將用于風電、光伏等碳減排綠色項目，將有效推動電力系統脫碳，實現能源系統躍遷。

對此，中證鵬元評級研究發展部分析師高慧珂表示，碳中和債券作為創新品種，為綠色債券市場發展注入新活力。在政策的部署和支持下，再加上碳中和債對發行人有一定的形象宣傳效應，預計年內碳中和債發行量將大幅擴容。

事實上，綠色債券的創新只是我國綠色金融發展的一個縮影。近年來，我國綠色金融已取得顯著成效，產品種類不斷增多，包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色指數、綠色基金等。央行數據顯示，截至2020年末，我國綠色貸款余額近12萬億元，存量規模世界第一，綠色債券存量8132億元，居世界第二。

綠色金融產品的迅速發展，與我國綠色金融支持政策持續加碼不無關系。3月15日，中央財經委員會召開第九次會議，研究促進平臺經濟健康發展問題和實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措。會議明確，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。為此要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權交易，積極發展綠色金融。而今年的政府工作報告也提出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。

部委層面，此前央行工作會將“落實碳達峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制”列為2021年第三大重點工作。銀保監會也表示，將積極發展綠色信貸、綠色保險、綠色信托。央行副行長陳雨露此前透露，央行已初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發展政策思路。據悉，下一步，央行將逐步完善激勵約束機制，通過綠色金融業績評價、貼息獎補等政策，引導金融機構增加綠色資產配置、強化環境風險管理，提升金融業支持綠色低碳發展的能力，同時，綠色金融產品創新和市場穩健發展也將得到進一步推動。

對此，光大證券研究所金融業首席分析師王一峰預計，2020年推出的1.8萬億元再貸款、再貼現今年會部分轉向綠色金融領域。“監管部門將研究綠色資產和棕色資產差異化設置風險權重的可行性，完善對綠色金融領域信貸支持的激勵機制。此外，信貸業務將進一步加大對低碳產業、綠色產業的支持，氣候投融資將日益成為銀行綠色金融重要領域，今年銀行綠色金融債券發行力度將加大。”王一峰表示。

值得注意的是，目前我國綠色金融政策體系仍不完善，缺少針對綠色金融的頂層設計，相關標準尚未統一，部分領域存在政策空白，在綠色金融原則的推廣和綠色金融政策的實施方面仍存在提升空間。對此，業內專家表示，未來要統一評估的綠色金融標準，并嚴格按照綠色金融標準審核項目，杜絕洗綠、漂綠、混綠的發生。

“以碳中和債為例，為了促使碳中和債券更加規范、健康的發展，助力碳中和目標的實現，監管機構應盡快發布碳中和債券標準，并認可碳匯符合碳中和債券的資金用途領域。”高慧珂建議，各監管機構均應盡快出臺具體的碳中和債券標準，以指導市場發行工作。具體到相關標準，最主要的是要明確第三方評估認證和信息披露要求。“為了提升碳中和債券的公信度，并接受社會核查檢驗，有必要由第三方專業機構出具評估認證意見，并具體量化披露項目的環境效益情況。”高慧珂說。