遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革激發市場主體活力工作實施方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革激發市場主體活力工作實施方案的通知

遼政辦發〔2021〕24號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《遼寧省服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革激發市場主體活力工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2021年10月9日

　　（此件公開發布）

　　遼寧省服務“六穩”“六保”進一步做好

　　“放管服”改革激發市場主體活力

　　工作實施方案

　　為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發〔2021〕10號）精神，圍繞服務“六穩”“六保”，進一步做好“放管服”改革工作，培育和激發市場主體活力，結合我省實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以市場化法治化國際化為目標，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境，圍繞服務“六穩”“六保”，進一步做好“放管服”改革工作，推進政府治理體系和治理能力現代化，推動我省經濟社會全面振興、全方位振興。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持目標導向、以人為本。以切實提高企業群眾獲得感為目標，在就業環境、刺激消費、招商引資等重點領域，提出務實管用的改革舉措。

　　2.堅持深化改革、激發活力。以做好“三篇大文章”推進轉型升級為路徑，聚焦企業群眾辦事創業的難點、堵點、痛點問題，進一步深化改革，放寬市場準入，充分釋放市場主體活力。

　　3.堅持統籌協調、系統集成。加強頂層設計，強化系統聯動，立足全生命周期、全產業鏈條推進改革，完善配套政策，增強市場主體發展內生動力。

　　二、主要任務

　　（一）進一步推動優化就業環境。

　　1.推動降低就業門檻。貫徹落實國家部署，嚴格執行國家職業資格目錄，進一步梳理壓減準入類職業資格數量，取消鄉村獸醫、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業資格，合理降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。將技能人才水平評價由政府認定改為社會化認定，在完善企業、技工院校自主評價的同時，推進職業技能等級社會評價，形成職業技能培訓評價社會多元化、市場化的工作格局。進一步規范小微電商準入，嚴格按照《網絡交易監督管理辦法》對“便民勞務活動”和“零星小額交易活動”界定標準，進一步規范網絡市場主體登記。按照“線上線下一致”的原則，為電子商務經營者辦理市場主體登記提供便利，促進電子商務健康有序發展。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記。〔省人力資源社會保障廳、省市場監管局牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　2.支持提升職業技能。扎實推進職業技能提升三年行動。指導各地建立培訓補貼標準動態評估調整機制。繼續實施企業以工代訓政策，簡化申請材料，延長補貼政策至2021年12月31日。全面推行企業新型學徒制，完善企校雙師帶徒、工學交替培養等模式，鼓勵行業協會、跨企業培訓中心等開展學徒制培訓。實施康養職業技能培訓計劃，開展養老護理、家政服務等方面培訓，全面提升就業能力。選擇更多社會培訓機構進入目錄清單，承擔補貼性培訓。發揮行業協會作用，促進行業自律。做好培訓經費保障工作。〔省人力資源社會保障廳牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　3.拓寬就業領域和渠道。著力推動消除制約新產業新業態發展的隱性壁壘，不斷拓寬就業領域和渠道。全面實施教育部“2021屆普通高校畢業生就業創業促進行動”，實施高校畢業生就業創業促進計劃。積極拓展市場化就業渠道。延續實施部分穩崗擴就業政策措施，深入開展政策落實服務落實活動。推進雙創示范基地、優秀創業孵化基地（園區）建設，推動公共實訓基地項目建設，著力辦好幫扶就業困難人員實現就業的民生實事。積極參加國家舉辦的首屆鄉村振興職業技能大賽，開展第五屆遼寧省農村創業創新項目大賽，實現以賽促創，帶動返鄉農民工創業就業。〔省發展改革委、省教育廳牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　4.支持和規范新業態發展。加強對平臺企業的監管和引導，促進公平有序競爭。持續放寬名稱和經營范圍行業表述的限制，提供便捷高效的登記服務，支持新產業新業態加快發展。完善公平競爭審查評估制度，強化涉及平臺經濟領域市場主體經濟活動的政府規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式具體政策措施的公平競爭審查，嚴厲打擊不正當競爭違法行為。〔省市場監管局牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　5.落實完善財稅、金融等支持政策。落實和完善財稅、金融、創業擔保貸款等支持政策，促進失業人員、農民工、退役軍人等群體就業。推廣應用金融機構優質金融產品及服務，加大對新型農業經營主體和農戶的信貸支持力度。鼓勵發展“一次授信、隨借隨還、循環使用”的小額信貸模式。取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險戶籍限制。研究探索新就業形態勞動者權益保障意見，保障職工合法權益。通過APP解決靈活就業人員繳稅難題。指導各地進一步完善靈活就業人員醫保政策，推動靈活就業人員按規定在就業地、長期居住地參保。〔省財政廳、省稅務局牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　（二）進一步推動減輕市場主體負擔。

　　6.完善直達機制。按照財政部要求，將惠企資金納入直達資金管理。總結財政資金直達機制經驗做法，結合我省實際，進一步細化完善財政資金直達機制相關政策制度。依托監控系統，跟蹤預算下達、資金支付和惠企資金發放情況，對直達資金監控系統預警情況進行實時監控，防止擠占挪用、沉淀閑置。〔省財政廳牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　7.優化稅務服務。按照國家統一部署，進一步完善非稅收入信息互聯互通機制，搭建信息共享平臺，全省范圍內逐步實現非稅收入電子化收繳。創新上線“遼寧稅庫信息交換平臺”，有效推進國庫和稅務之間信息共享，實現財稅國庫全電子對賬。按照國家稅務總局相關要求，精簡稅費優惠政策辦理流程和手續，建立事后監管措施。持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。整合財產和行為稅10稅納稅申報表，整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅費申報表。〔省稅務局牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　8.加強信用監管。完善省信用信息共享平臺，推動市場化征信機構與銀行業金融機構開展業務合作。鼓勵銀行機構對接全國中小企業融資綜合信用服務平臺，加快融入全國一體化“信易貸”平臺網絡，加大首貸、信用貸投放力度，為中小微企業提供信貸服務。推動沈陽、營口兩市進一步完善金融服務平臺建設。開展“小微企業金融服務能力提升工程”。加強信息共享平臺、企業登記注冊系統、業務辦理系統與一體化政務服務平臺互聯互通，實現數據共享互認。加強和金融機構合作，歸集全省企業用水、用電、用氣繳費欠費等信用信息，暢通涉企信息歸集共享。依托大數據等現代信息技術為企業精準“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。〔省發展改革委、省營商局（省大數據管理局）牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　9.規范水電氣暖等行業收費。制定出臺《遼寧省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案》，開展集中整治城鎮供水供電供氣供暖行業收費專項行動，依法整治違規亂收費和查處水電氣暖等行業壟斷行為，確保政策紅利傳導到終端用戶。〔省發展改革委、省市場監管局牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　10.規范提升中介服務。依法規范行政審批中介服務事項，動態調整發布全省行政審批中介服務事項清單。加強對中介服務機構的監管，開展全省行政審批中介服務隨機抽查，依托遼寧省行政審批中介服務信息管理平臺，開發“中介機構服務信息主動公開”專欄，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。開展2021年“治理涉企收費 減輕企業負擔”專項行動，堅決整治中介機構亂收費、加重企業負擔等行為。〔省市場監管局牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　11.提高認證服務效率。開放認證市場，形成公平競爭的認證市場秩序。加強對認證活動的監管，督促各認證機構依法依規制定收費標準并公開，將認證結果數據及時上傳至國家統一認證行政監管系統，提高認證服務質量。優化中國強制性產品認證（3C認證）免辦工作流程，提高3C認證免辦產品審批效率。〔省市場監管局牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　12.優化涉企審批服務。推進“證照分離”改革全省全覆蓋。嚴格規范省本級設定的涉企經營許可事項，建立涉企經營許可事項清單管理制度。大力推進政務服務減環節、減材料、減時限、減費用，降低制度性交易成本。推動企業開辦、企業注銷改革，提升企業全生命周期服務效率。規范審批服務行為，統一制定省、市、縣三級政務服務事項辦事指南，確保同一事項在不同地區辦理一致。依法制定出臺打擊商標惡意注冊、非正常專利申請有關政策文件，規范商標注冊及專利申請行為，建立監控機制，嚴厲打擊商標惡意搶注、圖謀不當利益、非正常專利申請等行為。〔省市場監管局、省營商局（省大數據管理局）牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　（三）進一步推動擴大有效投資。

　　13.持續提高投資審批效率。深化投資審批制度改革，優化投資項目審批流程、精簡審批環節、減少申報材料、壓縮審批時限，推進實施企業投資項目承諾制，優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。加快投資項目在線審批監管平臺與其他審批系統互聯互通，推動數據共享互認，引導申報單位一口申報，只提交一次材料。〔省發展改革委牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　14.深化“標準地”改革。指導各市探索開展“標準地”出讓模式，跟蹤指導鞍山等地依法推行“標準地”出讓改革，指導各市科學構建“標準地”出讓指標體系，簡化工業項目供地流程，壓縮供地審批時間，降低投資項目運行成本。〔省自然資源廳牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　15.深化工程建設項目審批制度改革。進一步精簡整合工程建設項目審批事項，在全省推廣沈陽市調整施工許可審批限額改革試點經驗。做好工程建設項目審批制度改革中市政公用服務。積極推進“告知承諾”“容缺受理”“區域評估”等業務在工程建設項目生成階段的應用，持續優化審批流程，壓縮審批時間，到2021年末，從立項到竣工驗收全流程審批時限壓縮至最長60個工作日（特殊工程除外），最短5個工作日，其中從立項到開工最長42個工作日。〔省營商局（省大數據管理局）、省住房城鄉建設廳牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　（四）進一步推動激發消費潛力。

　　16.清除消費隱性壁壘。按照國家統一部署，著力打破行業壟斷和地方保護，推動經濟循環發展，推動形成高效規范、公平競爭的統一市場。嚴格落實國家關于二手車流通相關政策，放寬二手車經營條件。督導檢查各地落實政策情況，防止二手車限遷政策回潮。嚴格監管各類報廢拆解企業，依法依規對報廢機動車回收拆解相關建設項目進行審批，重點做好項目申報前服務、協調，加強報廢監銷審核，確保報廢車流程規范化、標準化。〔省發展改革委、省商務廳牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　17.擴大文化旅游市場。推進實施旅游民宿行業標準，放寬旅游民宿市場準入。貫徹國家統一部署，優化審批流程，為演出經營單位跨地區開展業務提供便利。〔省文化和旅游廳牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　18.便利新產品市場準入。鼓勵全省企事業單位、教育科研機構等參與新產品國家標準制定，圍繞“數字遼寧、智造強省”和“老字號、原字號、新字號”結構調整三篇大文章，將遼寧優勢技術、方法和產品轉化為國家標準。鼓勵社會團體以滿足特定市場和創新需要為目標制定團體標準。鼓勵企業對照國際標準和國外先進標準開展對標達標，制定有競爭力的企業標準。推進企業標準自我聲明公開。開展“同線同標同質”（簡稱“三同”）推廣培訓，鼓勵積極入駐“三同”公共信息服務平臺，破除制約出口商品轉內銷的系統性障礙。〔省市場監管局牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　（五）進一步推動穩外貿穩外資。

　　19.持續優化外商投資環境。嚴格落實《外商投資法》及其實施條例，全面取消商務主管部門針對外商投資企業設立及變更事項的審批或備案，進一步提升投資自由化、便利化水平。做好鼓勵類外商投資項目服務，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業平等享受各項支持政策。認真實施外商投資信息報告辦法，優化外商投資信息報告制度，完善登記系統功能，指導外資企業信息填報和年度報告，減輕企業報送負擔。〔省發展改革委、省商務廳牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　20.持續推進通關便利化。按照國家統一部署，加強國際貿易“單一窗口”建設，做好“單一窗口”運維保障和技術支持。推動通關物流環節單證無紙化電子化。優化海關風險布控規則，推廣科學隨機布控，提高人工分析布控精準度，降低AEO認證企業和低風險商品查驗率。開展進出口商品監管與服務定期會商機制。優化通關模式，加快通關速度，推動跨境電商出口企業、各類中小微企業便利通關。持續深入推進進口礦產品“先放后驗”“依企業申請”和擴大進口汽車零部件“先聲明后驗證”等改革措施，探索擴大實施范圍；鼓勵理貨、拖輪等企業參與市場經營，對符合申請條件的，加快相關審批手續辦理，促進公平競爭。推動轄內保險機構通過“單一窗口”平臺在線申請投保關稅保證保險，實現“先通關后繳稅”，提高通關效率。建立理賠綠色通道，推動保險機構專屬客戶專人對接，提升理賠時效和質效。〔省商務廳牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　21.加強口岸收費監管。按照國家統一部署，落實港口收費、港外堆場洗修箱費、鐵路運輸關門費等收費政策，擴大船方自主選擇權。建立口岸收費項目目錄清單制度，實現清單外無收費。嚴格執行進出口環節收費目錄清單和公示制度，完善口岸收費動態管理機制，堅決杜絕不合規、不合理收費，降低進出口環節成本。依法查處船代、貨代、堆場、報關等中介機構不按規定明碼標價等價格違法行為。〔省發展改革委、省商務廳牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　（六）進一步推動優化民生服務。

　　22.創新養老服務。按照《遼寧省人民政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》（遼政辦發〔2020〕11號），推進養老機構改革，深化養老機構公建民營，補齊農村養老服務短板，鼓勵公辦養老機構將閑置床位向社會開放，支持公辦養老機構向失能、失智、高齡老年人延伸服務。〔省民政廳牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　23.優化醫療審批服務。按照國家統一部署，取消診所設置審批，診所執業登記由審批改為備案。推動取消職業衛生技術服務機構資質等級劃分，便利市場準入。加強對網絡銷售處方藥的監管，嚴肅查處違法違規銷售行為；零售藥店必須認真核實處方來源，確保在處方來源真實可靠的前提下，銷售除特殊管理藥品外的處方藥。〔省衛生健康委、省藥監局牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　24.實施社會救助精準服務。進一步健全完善居民家庭經濟狀況核對機制，加強民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、公安、自然資源、農業農村、交通運輸、教育、司法、退役軍人、醫保、鄉村振興、稅務、市場監管、移民、衛生健康、銀保監等部門以及殘聯、工會、婦聯、紅十字會等組織和銀行等金融機構相關數據共享，為民政部門審核確認社會救助對象提供科學依據，確保符合條件的困難群眾及時得到救助。〔省民政廳牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　25.優化簡化便利服務。建立健全政務數據共享協調機制，深入推進政務數據共享開放。根據省政府立法計劃，研究制定我省政務服務“容缺受理”政府規章，推動各地區、各部門制定“容缺受理”事項清單。按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制工作實施方案的通知》（遼政辦發〔2020〕28號），2021年12月底前，與企業群眾生產生活密切相關、使用頻次較高的證明事項實行告知承諾制。推動減少各類證明事項，實施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業和群眾索要證明。圍繞保障改善民生，依托省一體化平臺加快推進“跨省通辦”，推動更多事項“全省通辦”。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，推動高頻政務服務向基層延伸，便利老年人辦事，讓老年人能共享智能化便利服務。〔省營商局（省大數據管理局）牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　（七）進一步加強事中事后監管。

　　26.加強取消和下放事項監管。堅持放管結合、并重，把有效監管作為簡政放權的必要保障。按照“誰主管、誰監管”原則，對取消和下放的許可事項，由主管部門逐項制定事中事后監管措施。開展取消下放行政職權事項“回頭看”。對基層部門“接不住、用不好”事項，按照實事求是原則，該取消的取消，該調整的調整，確保改革政策落地見效。〔省營商局（省大數據管理局）牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　27.創新監管方式方法。運用物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術手段，推進“互聯網+監管”和“智慧監管”。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，強化企業主體責任，督促企業自覺守法。加強信用監管，落實失信聯合懲戒各項舉措，對包括經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等在內的失信市場主體實施聯合懲戒。聚焦管好“一件事”實施綜合監管。加強對日常監管事項的風險評估，實施分級分類監管。堅決守住人民群眾生命健康和公共安全底線。對新產業新業態實行包容審慎監管。按照“應歸集盡歸集、應公示盡公示”要求，繼續推動政府部門監管信息統一歸集公示。在一體化平臺中嵌入信用信息查詢功能，將申請人信用狀況比對查詢嵌入“一網通辦”流程，實現“逢辦必查”。〔省市場監管局、省營商局（省大數據管理局）牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　28.嚴格規范行政執法。按照國家統一部署，制定出臺《遼寧省關于健全完善行政裁量權基準制度的指導意見》和《遼寧省關于在行政執法中積極推進包容審慎監管的指導意見》，進一步規范行政執法行為。鼓勵各地區依法依規建立柔性執法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。〔省司法廳牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　29.完善企業和群眾評價機制。以企業和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準，依托全省一體化在線政務服務平臺，建立覆蓋全省“好差評”體系，強化政務服務“好差評”制度保障。建立常態化長效機制，依托全省12345熱線平臺，建立差評投訴整改反饋閉環管理機制，確保政務服務“好差評”省、市、縣、鄉四級全覆蓋，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環，做到群眾參與、社會評判、市場認可。〔省營商局（省大數據管理局）牽頭，省（中）直有關部門，各市政府、省沈撫示范區管委會按職責分工負責〕

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地區、各部門要建立深化“放管服”改革激發市場主體活力，扎實做好“六穩”“六保”工作協調機制，指導協調、督促檢查工作推進情況，及時研究解決“放管服”改革中出現的新情況、新問題，及時復制推廣典型經驗做法。

　　（二）狠抓工作落實。各地區、各部門要按照本實施方案確定的目標任務，細化工作措施，加快工作進度，強化監管責任。要充分調動各方面積極性，探索創新工作方式。要切實以企業需求為導向，優化流程，完善措施，保證各項任務落實到位。

　　（三）加強督促檢查。各地區要把深化“放管服”改革激發市場主體活力，扎實做好“六穩”“六保”工作納入營商環境評價體系，建立督查情況通報制度。各級12345熱線平臺要及時處理相關咨詢投訴舉報，方便社會公眾廣泛參與監督，有力推動各項改革政策落地見效。