河北省人民政府印發關于推進河北自貿試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知

河北省人民政府印發關于推進河北自貿試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

　　現將《關于推進河北自貿試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　河北省人民政府

　　2021年12月18日

　　(此件公開發布）

關于推進河北自貿試驗區貿易投資便利化

改革創新的若干措施

　　建設自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。為貫徹習近平總書記重要指示精神，落實《國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知》（國發〔2021〕12號）要求，積極服務京津冀協同發展重大國家戰略，堅持以制度創新為核心，更好發揮改革突破和先導作用，努力為國家試制度，為地方謀發展，推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快建設具有國際影響力和競爭力的自由貿易園區，現就推進河北自貿試驗區貿易投資便利化改革創新提出如下措施。

　　一、推動投資領域改革創新

　　（一）下放港澳投資旅行社審批權限。在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排(CEPA)框架下,將港澳服務提供者在自貿試驗區投資設立旅行社的審批權限由有關市、雄安新區下放至河北自貿試驗區各片區。(責任單位：石家莊、唐山、廊坊市政府，雄安新區管委會,省商務廳、省文化和旅游廳、省外辦按職責分工負責)

　　（二）放開國際登記船舶法定檢驗。認真落實交通運輸部關于國際登記船舶法定檢驗放開的相關管理措施，允許依法獲批的境外船舶檢驗機構對曹妃甸片區國際登記船舶開展法定檢驗。(責任單位：河北海事局、省交通運輸廳，唐山市政府按職責分工負責)

　　二、推動貿易領域改革創新

　　（一）建設進口貿易促進平臺。支持石家莊、唐山、廊坊市和雄安新區，依托河北自貿試驗區各片區積極申建國家進口貿易促進創新示范區。推動進口領域監管制度、商業模式、配套服務等多方面創新，設立一批汽車、工程機械、生物醫藥、醫療器械、機床等專業貿易平臺，在促進進口、提升消費、服務產業等方面發揮示范引領作用。（責任單位：石家莊、唐山、廊坊市政府，雄安新區管委會，省商務廳等省政府有關部門按職責分工負責）

　　（二）釋放新型貿易方式潛力。密切關注、持續跟蹤企業所得稅、印花稅政策調整進展，待相關政策出臺后抓好落實。支持河北自貿試驗區各片區加強離岸貿易業務創新，在外匯結算、獎勵政策、金融支持等方面給予更大傾斜，促進離岸貿易公司、資金運營商、新型貿易商和高端商貿人才集聚。支持銀行探索離岸轉手買賣的真實性管理創新，基于客戶信用分類及業務模式，按照展業原則和交易真實合法、具有合理性邏輯性的要求進行外匯收支業務審核，取消交易單證種類的具體審核要求，為企業開展真實合規離岸貿易業務提供優質金融服務，提高貿易結算便利化水平。推動自貿試驗區與海外倉、現代物流相結合，探索“海外倉+中歐班列”合作模式，打造與海外倉發展相適應的物流通道，拓展服務功能。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省稅務局、國家外匯管理局河北省分局，石家莊、唐山、廊坊市政府，雄安新區管委會按職責分工負責）

　　（三）推進“兩頭在外”保稅維修業務。認真落實國家保稅維修相關管理規定，支持吸引高技術含量、高附加值、環境風險可控的保稅維修項目落地，支持自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展保稅維修業務，延長加工貿易產業鏈。積極研究促進保稅維修業務發展的專項支持政策，加強項目綜合評估，明確項目監管主體責任。（責任單位：省商務廳牽頭，省財政廳、省生態環境廳、石家莊海關、省稅務局，石家莊、唐山、廊坊市政府，雄安新區管委會按職責分工負責）

　　（四）提升醫藥產品進口便利度。加快推進石家莊進口藥品口岸申建工作，適時申請增設首次進口藥品和生物制品口岸。支持有條件的片區申請開展跨境電商零售進口部分藥品及醫療器械業務。(責任單位：有關市政府，雄安新區管委會，省財政廳、省商務廳、石家莊海關、省稅務局、省藥品監管局按職責分工負責)

　　（五）推動第五航權政策盡快落地。加快開放通道建設，積極爭取國家有關部委支持，推動石家莊正定國際機場、北京大興國際機場利用第五航權，吸引、鼓勵國外航空公司執飛石家莊正定國際機場和北京大興國際機場，探索在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經石家莊、廊坊至第三國的客貨業務。(責任單位：石家莊、廊坊市政府，民航河北監管局按職責分工負責)

　　（六）加快推進多式聯運“一單制”。支持河北自貿試驗區各片區試點以鐵路運輸為主的多式聯運“一單制”改革,鼓勵制定并推行標準化多式聯運運單等單證。支持片區探索建立與國際多式聯運規則銜接的多式聯運標準規范，推廣標準化運載單元，推進運載模式創新，發展空陸聯運、公鐵聯運和鐵海聯運。依托正在建設的全國多式聯運公共信息系統，推進鐵路與港口信息互聯互通，明確多式聯運電子運單的數據標準和交換規則，率先使用公鐵聯運標準化單證，做好與空運、海運運單的銜接。(責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、石家莊海關、民航河北監管局、中國鐵路北京局集團有限公司石家莊辦事處，有關市政府，雄安新區管委會按職責分工負責)

　　（七）探索賦予多式聯運單證物權憑證功能。認真落實國家有關自貿試驗區鐵路運輸單證融資政策文件,引導和鼓勵河北自貿試驗區各片區內市場主體、鐵路企業和銀行創新陸路貿易融資方式,在風險可控的前提下,探索賦予鐵路運單物權憑證功能，開展鐵路運單質押信用證業務、“鐵路運單+動產”質押貸款、“鐵路運單+倉單”質押貸款等金融創新，逐步實現多式聯運“一單制”提單融資功能。強化鐵路運單相關案件的審判指導，逐步總結形成有益的司法經驗，條件成熟時發布典型案例，為完善國內相關立法提供支撐。(責任單位：省法院、省交通運輸廳、省商務廳、人行石家莊中心支行、石家莊海關、河北銀保監局、中國鐵路北京局集團有限公司石家莊辦事處，有關市政府，雄安新區管委會按職責分工負責)

　　（八）完善期貨保稅交割監管政策。支持在河北自貿試驗區各片區設立有關期貨交割庫，推動期貨保稅交割、倉單質押融資等業務落地。對期貨交易所在片區內的保稅監管場所開展期貨保稅交割業務的貨物品種及指定交割倉庫實行備案制，增加期貨保稅交割貨物品種。對參與保稅交割的法檢商品,入庫時集中檢驗,進出口報關時采信第三方機構質量、重量檢驗結果分批放行。(責任單位：石家莊海關、河北證監局，石家莊、唐山市政府按職責分工負責)

　　三、推動金融領域改革創新

　　（一）創新賬戶體系管理。積極推進雄安片區本外幣合一銀行賬戶體系試點落地實施，按照中國人民銀行統一部署，推動在正定片區、曹妃甸片區、大興機場片區廊坊區域開展本外幣合一銀行賬戶體系試點,實現本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標準、規則和流程統一。(責任單位：人行石家莊中心支行、國家外匯管理局河北省分局，石家莊、唐山、廊坊市政府，雄安新區管委會按職責分工負責)

　　（二）開展融資租賃公司外債便利化試點。在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下,允許注冊在河北自貿試驗區各片區符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司(SPV)共享外債額度。(責任單位：國家外匯管理局河北省分局牽頭，河北銀保監局、省地方金融監管局配合，石家莊、唐山、廊坊市政府，雄安新區管委會按職責分工負責)

　　（三）支持試點知識產權證券化。積極爭取國家有關部委支持，推動雄安片區等有條件的片區開展知識產權證券化研究，以產業鏈條或產業集群高價值專利組合為基礎,構建底層知識產權資產,在知識產權已確權并能產生穩定現金流的前提下,規范探索知識產權證券化模式。落實中國證監會深化債券品種創新要求，引導企業用足用好債券融資工具，積極盤活自貿試驗區科技資源，為相關企業融資提供新渠道。(責任單位：人行石家莊中心支行、河北證監局、省市場監管局、省地方金融監管局，石家莊、唐山、廊坊市政府，雄安新區管委會按職責分工負責)

　　四、推動政府職能轉變領域改革創新

　　（一）開展網絡游戲屬地管理試點。認真落實國家有關政策要求，加大溝通協調力度，積極爭取中央宣傳部支持，力爭河北自貿試驗區成為中央宣傳部開展網絡游戲審核工作的試點。(責任單位：省委宣傳部，有關市政府，雄安新區管委會按職責分工負責)

　　（二）承接航運管理權限下放。積極對接交通運輸部，做好在我省注冊的國內水路運輸企業經營的沿海省際客船、危險品船《船舶營業運輸證》配發、換發、補發、注銷等管理事項下放至省級水路運輸管理部門的承接工作。(責任單位：省交通運輸廳，唐山市政府按職責分工負責)

　　（三）提高土地資源配置效率。支持在河北自貿試驗區各片區實行產業鏈供地,對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應。支持有關市、縣在安排土地利用計劃時,優先保障片區建設合理用地需求。堅持要素跟著項目走，依據真實有效的項目落地配置計劃指標，統籌安排增量和存量建設用地，切實保障有效投資用地需求。(責任單位：省自然資源廳，石家莊、唐山、廊坊市政府，雄安新區管委會按職責分工負責)

　　（四）完善仲裁司法審查。在最高法院明確相關法律適用問題的基礎上，落實仲裁司法審查案件關于歸口管理、辦理程序、內審制度等方面規定，提升仲裁司法審查案件的審判質量，為自貿試驗區貿易投資便利化提供司法保障。支持國際商事爭端預防與解決組織在河北自貿試驗區各片區運營,為企業提供“事前預防、事中調解、事后解決”全鏈條商事法律服務。創新中國貿促會（河北）自貿試驗區服務中心工作機制，搭建綜合法律支援平臺。(責任單位：省法院、省司法廳、省貿促會，石家莊、唐山、廊坊市政府，雄安新區管委會按職責分工負責)

　　五、加強組織實施

　　（一）強化組織領導。各地各部門要深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,將推進自貿試驗區改革開放創新發展作為本地本部門的重點工作來抓，推動各項政策舉措落實到位。省自貿試驗區推進工作領導小組辦公室要切實發揮統籌協調作用,會同省自貿試驗區推進工作領導小組成員單位,加強各項改革舉措的系統集成、協同高效,不斷提高自貿試驗區建設質量。

　　（二）壓實工作責任。省有關部門要按照職責分工，主動加強與國家對口部委的溝通對接，積極爭取政策支持，加強業務指導；抓好國家出臺有關政策的落實，研究制定具體落實舉措和工作方案，確保落地見效。各地各片區要切實履行主體責任，狠抓工作落實,推動各項改革創新舉措接得住、落得準、推得開。

　　（三）突出河北特色。對標國內先進自貿試驗區經驗做法，結合自身功能定位和重點發展產業，明確工作抓手、載體、平臺和措施，推動河北自貿試驗區改革創新，加快形成一批創新成果，努力為國家層面制度創新多作貢獻；打造一流自貿試驗區營商環境，強化政策供給，優化政務服務，建設高素質人才隊伍；擴大高水平對外開放，做好產業、企業、項目文章，大力引進外資外貿龍頭企業，圓滿完成各項經濟指標，促進高質量發展。

　　（四）加強風險防控。各地各部門各片區要統籌發展和安全,牢固樹立總體國家安全觀,維護國家核心利益和政治安全,建立健全風險防控機制,主動服務大局；要堅持綠色發展,筑牢生態安全屏障。