最高人民法院關于人民法院服務保障進一步擴大對外開放的指導意見

法發〔2020〕37號

　　最高人民法院

　　印發《關于人民法院服務保障進一步擴大對外開放的指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

　　現將《最高人民法院關于人民法院服務保障進一步擴大對外開放的指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　最高人民法院

　　2020年9月25日

　　最高人民法院

　　關于人民法院服務保障進一步

　　擴大對外開放的指導意見

　　為深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于進一步擴大對外開放，推動形成全面開放新格局的重大戰略部署，充分發揮人民法院審判職能，為建設更高水平開放型經濟新體制提供有力司法服務和保障，結合人民法院工作實際，制定如下指導意見。

　　一、提高政治站位，找準司法服務保障擴大對外開放的結合點和著力點

　　1.增強司法服務保障擴大對外開放的責任感、使命感。進一步擴大對外開放，是全面深化改革，推進經濟高質量發展，建設更高水平開放型經濟新體制的客觀要求；是深化市場化改革，營造法治化國際化便利化營商環境的迫切需要；是應對百年未有之大變局，促進全球治理體系變革，推動合作共贏開放體系的必然趨勢；是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，標志著我國已進入由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的新階段，對市場法治環境和司法服務保障提出更高需求。人民法院要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分認識進一步擴大對外開放新形勢對人民法院工作提出的新要求、新挑戰，準確把握司法服務保障進一步擴大對外開放的目標任務，加快推進涉外審判體系和審判能力現代化建設，服務國家大局、優化營商環境、深化國際合作，穩住外貿外資基本盤，以更高水平的司法服務保障更高水平對外開放。

　　2.找準司法服務保障的結合點和著力點。人民法院要充分發揮審判職能，依法公正高效審理涉外案件，保護中外當事人合法權益，促進內外資企業公平競爭。要以服務保障國家重大戰略舉措為重點，推動共建“一帶一路”、自由貿易試驗區建設、海南自由貿易港建設、粵港澳大灣區建設、京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、長江經濟帶發展、深圳中國特色社會主義先行示范區建設、中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設、海洋強國建設。要創新審判機制，研究具有前瞻性和創新性的問題，完善法律適用規則，推動營造穩定公平透明可預期的法治化國際化便利化營商環境。

　　二、堅持涉外訴訟基本原則，依法保護中外當事人合法權益

　　3.堅持依法平等保護。堅持把平等保護中外當事人合法權益貫穿于司法工作全過程各環節，確保中外當事人訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律保護平等，努力為中外當事人提供普惠均等、便捷高效、智能精準的司法服務，營造各類主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

　　4.尊重當事人意思自治。充分尊重并保障中外當事人依法選擇管轄法院的權利、依法選擇適用法律的權利以及選擇調解、仲裁或者訴訟等方式解決糾紛的權利，提高國際商事糾紛解決的自治性。

　　5.依法行使司法管轄權。依據我國法律，正確行使司法管轄權，有效維護我國國家司法主權，為中外市場主體提供及時、有效的司法救濟。在堅定維護我國司法管轄權的同時，妥善解決涉外司法管轄的國際沖突和國際間平行訴訟問題。

　　三、深入推進涉外商事海事審判體系現代化建設，服務貿易投資自由化便利化

　　6.推動完善涉外法律適用規則體系建設。在涉外商事海事審判中準確適用國際條約、國際慣例和準據法，準確查明和適用外國法律，發揮法院裁判規則的指引作用，引導市場主體在涉外交易中加強與國際規則的對接。切實貫徹實施民法典，及時完善相關司法解釋，發布指導性案例，統一法律適用標準。準確適用外商投資法律法規及其司法解釋，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，嚴格限定認定外商投資合同無效的標準，依法維護中外投資者合法權益。積極參與國際條約和規則的制定，推動仲裁法、海上交通安全法、海商法、海事訴訟特別程序法等的修法進程，促進國際貨物多式聯運、跨國鐵路運輸單證等國際運輸規則的完善。支持我國參與融資、貿易、能源、知識產權、數字信息、農業、環保、水電等領域國際規則標準的制定，推動形成和完善全球性商事法律規則。多語言發布中國法院裁判的指導性案例和典型案例，為各國法院和仲裁機構正確理解和適用中國法提供基礎，增強國際商事主體對中國法律的了解和信任，擴大中國法的影響力。進一步提升域外法查明平臺功能，規范完善域外法查明和適用規則，推動域外法查明法律資源及案例數據庫建設，提高人民法院在涉外案件中查明和適用域外法的能力。

　　7.發揮涉外商事海事審判服務保障跨境貿易的專業優勢。堅定支持多邊貿易體制和經濟全球化，依法妥善審理國際貨物買賣、跨境投資并購、融資擔保、電子商務等糾紛，積極推動跨境服務貿易和數字貿易等新興貿易形式的發展，有力保障產業鏈供應鏈穩定。及時妥善審理相關的港口建設、船舶建造、航運金融、海上貨物運輸、郵輪運輸、海洋生態保護等海事案件。探索中歐班列、陸海新通道、國際公路運輸案件的專業化審判機制，為推進中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿易大通道建設提供司法服務保障。依法妥善審理涉新冠肺炎疫情涉外商事海事案件，提高涉外商事海事案件審判效率，精準服務保障穩外資、穩外貿基本盤和航運市場健康發展。

　　8.推動涉外審判與互聯網司法的深度融合。適應開放型經濟新體制的需求，充分運用智慧法院建設成果，加強大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G等前沿技術在涉外審判領域應用。建設域外當事人訴訟服務平臺，為域外當事人提供高效、便捷、低成本的司法服務。完善涉外案件在線立案、在線調解、在線庭審等機制，在當事人同意的基礎上運用信息化手段，最大限度為中外當事人參與訴訟提供便利。探索完善涉外案件在線訴訟規則，提升涉外審判信息化水平。鼓勵和支持互聯網法院以及其他信息化建設基礎較好的法院創新司法服務方式和載體，在涉外案件審理、平臺建設、訴訟規則、技術運用、網絡空間治理等方面先行先試、積累經驗、創新規則。

　　9.完善國際商事糾紛多元化解決機制。推進最高人民法院國際商事法庭建設，優化辦案程序和工作機制，完善國際商事法庭“一站式”糾紛解決平臺信息化建設。鼓勵并尊重當事人將國際商事糾紛協議選擇國際商事法庭管轄，最大限度發揮協議管轄的積極作用。擴大最高人民法院國際商事專家委員會專家委員的遴選范圍，充分發揮國際商事專家委員會職能作用。在“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制中適當引入域外知名商事仲裁機構、商事調解機構，推進“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設，為中外當事人提供公正高效便捷的司法服務。支持在上海自由貿易試驗區臨港新片區、海南自由貿易港等加強國際商事審判力量建設，充分發揮專業審判職能，為自貿區（港）創新發展提供高質量的司法保障。支持境外仲裁機構經登記備案后在特定區域內設立的業務機構，根據仲裁協議受理國際仲裁案件。支持香港特別行政區建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心，聯動打造粵港澳大灣區國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，支持港澳律師以調解員的身份參與糾紛解決。支持在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師從事律師職業試點工作。支持邊境地區、重要節點城市、核心區域依照共商共建共享原則，探索區域性的雙邊、多邊爭端解決合作機制，建立聯合糾紛解決平臺。

　　四、加大對外開放各領域的司法保護力度，營造法治化國際化便利化營商環境

　　10.支持政府縱深推進“放管服”改革。依法審理涉外貿、投融資、財政稅務、金融創新、知識產權保護、出入境管理、海關監管等方面的行政案件，堅持合法性審查原則，依法對行政許可、行政處罰、行政強制以及其他行政行為進行司法審查，依法保護行政相對人的合法權益，監督和支持行政機關依法行政，強化實質性化解行政爭議，推動法治政府和政務誠信建設。正確處理政府與市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府職能，推動形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局，為國家宏觀經濟政策調整提供司法保障。

　　11.加強對知識產權的保護力度。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，切實發揮懲罰性賠償的威懾效應。加強商業秘密保護，依法規制壟斷和不正當競爭行為，維護統一開放、公平有序的市場環境。健全技術創新司法保護體系，加大對關鍵領域和核心技術的知識產權保護力度。完善涉外知識產權訴訟程序，加強對知識產權國際平行訴訟的研究和應對，打造當事人信賴的國際知識產權保護和糾紛解決優選地。嚴格執行外商投資法及相關行政法規，妥善審理涉外技術轉讓案件，保障中外企業依照市場化法治化原則開展國際區際技術交流與合作。堅決依法懲治侵犯知識產權犯罪。

　　12.妥善處理跨境破產、金融、執行案件。堅持同類債權平等保護原則，積極參與和推動跨境破產國際條約的制定，完善跨境破產協調機制，依法保護債權人和投資人權益。提升涉及跨境投融資、證券、保險等金融糾紛的審判專業化水平。依法妥善審理跨境金融糾紛，準確認定規避國家外匯管制政策的跨境投資行為的法律效力，進一步規范和統一跨境金融法律適用。加強與金融管理機構、行業協會、調解組織協作配合，深入推進銀行業糾紛、證券期貨糾紛、保險糾紛多元化解機制建設，保護金融消費者合法權益，防范化解金融風險，促進金融業持續健康發展。加大涉外案件執行力度，深化跨境執行國際合作，依法平等保障勝訴中外當事人及時實現權益。積極推動社會信用體系建設，營造良好信用環境和營商環境。

　　五、防范化解各類重大風險，堅決維護穩定的發展環境

　　13.健全重大案件風險防控機制。牢固樹立總體國家安全觀，統籌國際國內兩個大局，堅持底線思維和風險意識，清醒認識我國對外開放面臨的國內外形勢和風險挑戰，健全重大案件風險識別和防控機制，妥善審理貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大案件，防范化解各類重大風險。嚴格遵守國際法基本原則和國際關系準則，堅決捍衛我國司法主權和國家安全。

　　14.保障國家安全和經濟社會秩序。深入參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭，嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞、間諜、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等危害國家安全的犯罪。進一步加強刑事司法合作，合力打擊跨境犯罪。依法懲處投資、貿易、金融、電信網絡、知識產權等領域危害國家經濟安全的犯罪，積極參與海外安全保護體系建設，有力維護我國發展利益和海外機構、人員安全。切實依法嚴懲涉及食品藥品安全、污染環境、販賣毒品、販賣人口等危害人民群眾安全、擾亂社會管理和社會主義市場經濟秩序的犯罪，為進一步擴大對外開放提供安全穩定的社會環境和良好的經濟社會秩序。積極參與網絡安全制度建設，共同打擊跨國跨地區侵犯公民個人信息等網絡犯罪，強化個人信息法律保護，積極構建網絡空間命運共同體。

　　六、深化國際司法協助和司法交流合作，提升中國司法的國際影響力

　　15.加強國際司法協助。積極參與締結雙邊或者多邊司法協助條約，嚴格依照我國與其他國家締結或者共同參加的國際條約，或者依據互惠原則，采取積極舉措，及時辦理司法文書送達、調查取證、承認與執行外國民商事法院判決和外國仲裁裁決等國際司法協助請求。完善承認與執行外國法院民商事判決的程序規則和審查標準。以更加開放、包容的司法態度認定互惠關系，推動各國之間相互承認和執行民商事判決。加強跨境司法合作，參與健全完善雙邊司法協助條約網絡，構建有利于開放型經濟新體制的司法環境。

　　16.深化國際司法交流合作。進一步拓寬國際司法交流渠道，加強與世界貿易組織、聯合國國際貿易法委員會、世界銀行集團、世界知識產權組織、國際法院等國際組織合作的廣度和深度。積極參與全球治理體系改革和國際法規則制定，促進國際貿易法律規則的協調統一，維護多邊貿易體制和國際法治秩序。通過與各國家或地區最高法院商簽備忘錄等形式，在信息化建設、司法改革、案例研究、法律查明、民商事判決相互承認與執行等重點領域加強交流互鑒，推動法治合作。加強對中國司法制度、司法文化、司法改革、智慧法院建設等方面的對外宣傳，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。

　　17.大力培養高素質涉外審判人才隊伍。適應經貿、金融、科技、知識產權、環保、海洋等領域國際司法交流合作和涉外審判的需要，健全涉外審判人才引進、選拔、使用、管理機制，加強以實踐為導向的人才培養機制，開展人民法院與高等院校涉外法律人才的互聘交流和共同培養工作，培養和儲備涉外法治人才。與有關國際組織、其他國家國際商事法庭建立常態交流機制，積極支持涉外審判法官參加國際交流，參與相關領域國際規則制定，培養具有國際視野、通曉國際法律規則、熟悉外國法律的涉外法治專業人才，進一步提高涉外審判水平。