人力資源社會保障部 應急管理部關于實施危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程的通知

人力資源社會保障部 應急管理部

關于實施危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程的通知

人社部函〔2021〕168號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、應急管理廳（局）：

　　為貫徹落實安全生產法、職業病防治法、社會保險法和《工傷保險條例》，落實《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》，提升危險化學品領域從業人員工傷預防意識和能力，從源頭上預防和減少工傷事故發生，人力資源社會保障部、應急管理部決定聯合實施危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程。現將有關事項通知如下：

　　一、指導思想

　　深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，扎實落實工傷預防五年行動計劃，將工傷預防作為工傷保險優先事項，全覆蓋高質量培訓危險化學品企業重點人員，切實提升工傷預防意識和能力，推動落實企業工傷預防主體責任，保障勞動者生命安全與健康，促進勞動者穩定就業，促進危險化學品企業安全發展。

　　二、工作任務

　　實施危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程，通過三年時間對危險化學品重點企業安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長等重點對象（以下簡稱“三類人員”）開展全覆蓋、高質量培訓，提升工傷預防能力，提升安全生產基礎保障水平。

　　（一）培訓對象。將需應急管理部門許可的危險化學品生產企業、儲存設施構成重大危險源的經營企業、使用危險化學品從事生產的化工企業，以及涉及重點監管危險化工工藝、構成重大危險源的精細化工企業和化學合成類藥品生產企業安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長（含車間主任，下同）作為重點培訓對象，2024年底前實現上述人員培訓全覆蓋。根據工傷預防費情況，重點保障重大危險源企業相關人員培訓，可適當擴大或縮小培訓范圍。

　　（二）培訓內容。重點學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學內容。根據不同類型危險化學品重點企業和三類人員特點分類開展針對性培訓，具體內容由當地應急管理部門會同人力資源社會保障部門確定。

　　（三）培訓方式。采取線上學習與線下培訓相結合的方式開展培訓，緩解企業工學矛盾。線上培訓一般以安全生產法規標準和工傷預防基礎知識等通識性內容為主，線下培訓一般以互動研討和實操性內容為主。安全生產分管負責人線下培訓原則上實行不超過40人的小班互動教學，專職安全管理人員和班組長線下培訓班一般不超過80人。

　　（四）培訓時長。各地應根據培訓人員、內容、工傷預防費等情況，科學確定危險化學品企業三類人員培訓時長和線上線下分布。安全生產分管負責人和專職安全管理人員應當培訓24-48學時，一線班組長應當培訓24-72學時。三類人員線下培訓時長原則上均不得低于總培訓時長的60%，班組長實訓類課程不少于總培訓時長的1/4。

　　（五）培訓機構。危險化學品企業工傷預防培訓任務可由已建立內部培訓機構和專兼職師資隊伍的大中型化工企業承擔，也可由符合條件的行業協會、專業教育培訓機構等承擔。優先選擇在技術、人員、課程等方面更有優勢的從事危險化學品培訓的機構，鼓勵利用能為化工園區提供配套服務的實訓基地承擔工傷預防培訓任務。

　　三、組織實施

　　（一）強化培訓項目管理。各地人力資源社會保障部門要會同應急管理部門研究制定危險化學品企業工傷預防能力提升培訓項目申報實施指引，規范項目申報，逐步建立聯合遴選、專家評審、擇優確定項目實施單位機制；要規范服務合同，明確培訓規模、方式、內容、期限、績效目標、費用、責任等內容，明確項目實施要求；要建立由工傷預防和危險化學品領域專家組成的專家庫，為培訓項目遴選評審和評估驗收等提供技術支撐。

　　（二）維護資金安全。強化資金保障，科學合理確定工傷預防項目，充分考慮培訓課程開發、教材建設、師資培訓、實訓設備配備等基礎能力建設成本以及培訓場租、培訓時長等綜合因素，嚴防低價競爭。規范經費使用，工傷預防線上培訓經費符合采購招標相關政策和流程的，按照工傷預防費相關管理規定，應當予以支付。統籌培訓效能，鼓勵以化工園區（集中區）為單位申報項目。加強資金監管，社會保險經辦機構要定期向社會公開資金使用情況，保障資金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的，依法依紀嚴懲。

　　（三）抓好質量管控。各地要加強培訓過程監督，認真審核培訓方案，實施培訓實名制管理，利用人臉識別、學習圖像抓拍等技術和隨機抽查、培訓回訪等方式進行篩查，杜絕線上培訓掛課、代學等違規行為，對于培訓管理不規范、培訓考核不嚴格的培訓機構，一經發現即予退出，并公開曝光。培訓結業實行閉卷考試制度，鼓勵通過國家推薦的工傷預防云平臺和地方安全生產考試點實行統一考試，參加培訓并考試合格的，按規定支付工傷預防費，并可減免相應的安全生產再培訓學時。各地要加強對培訓項目質量、施教機構、培訓教師的管理評估，建立培訓機構和培訓師資的信用體系，及時淘汰評估結果偏差的培訓機構和老師。

　　（四）培育第三方服務機構。鼓勵各地按照政府購買服務要求，引入第三方機構，承擔培訓機構能力條件和培訓方案審核、培訓過程抽查、培訓項目評估驗收等工作。各地人力資源社會保障部門、應急管理部門可面向企業培訓中心、行業協會、專業培訓機構等，公開遴選建立具備條件的培訓基地及其有能力實施的培訓項目清單，供培訓方參考。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織協調，注重齊抓共管。人力資源社會保障部門要在工傷預防聯席機制框架下，建立部門密切配合、協調聯動機制，在保障工傷保險待遇支付的情況下，將危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程項目優先納入工傷預防培訓項目，加強監督管理。應急管理部門要做好企業人員情況摸底、提出培訓方案、項目立項建議、培訓組織動員、培訓過程監督和考試評價等工作。化工園區要督促和組織園區內化工企業參加培訓，縣級應急管理部門要督促和組織園區外其他企業參加培訓。

　　（二）制定工作方案，強化督導落實。各地人力資源社會保障部門和應急管理部門要加強配合，協同推進，根據本通知要求抓緊制定工作實施方案，并于2021年12月底前分別報人力資源社會保障部和應急管理部。一是要摸清底數。人力資源社會保障部門摸清2020年的工傷事故發生率，應急管理部門摸清應參與工傷預防培訓的企業數、人員數。二是要分解任務。各地要根據危險化學品企業培訓目標，合理確定年度培訓任務，確保2024年底前實現重點企業三類人員培訓全覆蓋；2022年重點輪訓重大危險源包保責任人。三是要明確分工，建立省市縣三級聯動、權責清晰的工作機制。人力資源社會保障部、應急管理部將按年度調度工作進展情況。對不按要求參加的企業，地方應急管理部門要強化重點督促檢查。

　　（三）發揮引領作用，落實企業責任。以工傷預防能力提升培訓工程引領帶動企業全員工傷預防培訓，將現代培訓方法技巧作為能力提升重點內容，大力推動三類人員成為企業工傷預防內訓師。統籌工傷預防與安全生產日常培訓，有機結合，協同安排，避免重復培訓。落實企業工傷預防的主體責任，不以工傷預防能力提升培訓代替企業結合自身風險的內部安全生產培訓。

　　（四）發揮典型引路，廣泛發動宣傳。各地應將工傷預防與安全生產宣傳“五進”活動相結合，加大工傷預防政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業、第三方培訓機構和勞動者熟悉了解工傷預防政策，共同促進工傷預防培訓開展。注重發揮工傷預防培訓的典型示范作用，兩部選取山東省東營市、江蘇省連云港市、寧夏回族自治區寧東基地作為危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程的重點聯系點，重點指導推動。要統籌推進危險化學品安全培訓網絡建設，充分發揮培訓空間的載體和實訓基地的節點作用，探索化工園區工傷預防培訓項目常態化機制，探索建立可操作、可監管、可評價、可推廣的工傷預防工作新模式，切實提高工傷預防費的使用效能。

　　人力資源社會保障部

　　應急管理部

　　2021年12月10日