構建新型政商關系：改革、法治與反腐

2020年7月21日，習近平總書記在北京主持召開企業家座談會，同大家談心，為大家鼓勁，聽取企業家代表的意見建議。總書記在會議上指出，要千方百計保護和激發市場主體活力，構建親清政商關系，更好發揮政府作用。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次深刻闡述構建親清政商關系的重要性和具體內涵。雖然新型政商關系的核心只有“親”“清”二字，但構建新型政商關系卻是一項龐大復雜的系統工程。其不僅是關于政府與企業的關系，也不僅是關于領導干部和企業家的關系，更涉及政府與市場的關系、政府與社會的關系。從根本上說，這是我國國家治理體系和治理能力現代化的問題，其內在包含著政府治理、市場治理、企業治理與社會治理如何實現立體聯動、綜合發力的治理現代化。

　　從新型政商關系提出至今，各級政府在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的大背景下，在推進服務型政府、法治型政府建設，優化營商環境，形成多主體參與的市場治理格局等方面推出了一系列新舉措，取得了很大的成績，進一步改善了企業發展環境，推動了經濟社會發展。但如何持續構建新型政商關系，依然是一個重要而緊迫的現實課題，在今年具有尤為重要而特殊的意義。當前，貿易保護主義、極端民族主義、逆全球化苗頭在全球多地持續出現并蔓延，全球政治經濟格局和國際關系發生劇烈變動，特別是新冠肺炎疫情突如其來并持續沖擊，使得全球經濟收縮和市場萎縮態勢進一步顯現。同時，5G、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術的廣泛應用，以及圍繞相關技術應用的國際競爭與爭端，都深刻表明世界正經歷百年未有之大變局，給我國經濟社會改革與發展帶來新的壓力和新的變量。這就要求我們把加快打造新型政商關系放到更加突出的位置，做到既能充分調動企業積極性，又能進一步規范企業發展，打造市場化、法治化和國際化的營商環境，以支撐經濟高質量發展和產業結構優化升級，為推動國家治理體系和治理能力現代化作出新的更大貢獻。

改革：新挑戰呼喚新突破

　　國際形勢深刻變動、公共衛生緊急狀況和技術加速變革等多重風險與挑戰，都直接作用于我國現代化建設和中華民族偉大復興進程，造成企業發展階段性承壓、保障和改善民生的困難增多、就業形勢嚴峻的局面。面對諸多挑戰，黨中央提出要集中力量辦好自己的事，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。對于各級政府而言，要克服當前困難，實現地方經濟健康可持續發展，必須拋棄以往短線發展、過分倚重臨時性補貼政策的治理思路。不能止步于對個別大型企業、支柱企業、“納稅大戶”的單次救助和扶持，而應當準確把握我國經濟發展格局變動的內涵，用好全面建成小康社會之后開啟全面建設社會主義現代化國家新征程這一重大契機，更加注重做大內需、打通國內國際經濟雙循環的堵點和痛點，結合地方社情民情和基層實際補齊短板，培育經濟發展新動能，推動地方經濟穩步向高質量發展轉型。

　　具體來說，構建親清政商關系、推動我國經濟行穩致遠，要緊緊抓住兩個方面持續發力。

　　一是扭住擴大內需這個戰略基點，做大做強經濟基本面。在落實好紓困惠企政策的同時，要更好發揮政府作用，以國家發展規劃為戰略導向，綜合運用財政、政府產業基金、減稅降費、優化公共服務等多種手段推動產業升級和支持創新型產業，引導人才、資金、勞動力、土地、技術等市場要素流向戰略性基礎型科研領域、傳統行業轉型升級與智能裝備領域、掌握自主知識產權與知名品牌的行業、社會民生領域，保證經濟結構切實得到優化，防止大量引進產能過剩行（企）業、防止招商工作中不切實際地求“大”求“新”、防止“一哄而上”搞建設，杜絕招商引資中的“吃拿卡要”“雁過拔毛”。經濟面臨挑戰、企業面臨生存危機之際，地方政府尤其要加強同當地市場主體、人民群眾的交流溝通，沉下去聽意見，解決企業生產、流通、上下游協作等方面的實際問題，守住經濟和社會風險底線，同時要著眼長遠制定契合實際情況的經濟社會發展規劃，聚精會神謀發展，逐步培育新的優勢發展領域。

　　二是高標準打造現代化市場治理體系。無論政府、市場還是企業，都應當透過精準細致的具體經濟建設工作，深入到市場經濟運行的內核，合力構造現代化市場治理模式和運行規則。就政府治理而言，在保證公平競爭、維持良好市場秩序的基礎上，應進一步擴展視野著眼長遠，敢于破除市場深層次體制機制障礙，在打造市場、打通市場、暢通流通領域、減少中間環節、創新監管思路與監管手段、加強公共服務等現代市場基礎設施建設上努力，更好為市場在資源配置中發揮決定性作用服務，為建設中國特色社會主義市場經濟體系，構建國內國際雙循環新發展格局奠定堅實基礎。就市場治理而言，在前期市場制度建設的基礎上，要更加重視推進要素市場化改革和區域要素市場一體化建設，健全市場中各要素自由流動的制度基礎，避免層層審批和隱性壁壘對市場活動的干預和阻礙；要特別重視各級各類資本市場的建設，以服務實體經濟、服務中小企業為核心，提高整個金融體系的抗壓能力、應變能力和發展韌性。就企業自身治理而言，不但要繼續完善公司治理體制，更要培養對危機的敏感性和復原力，通過企業家協會、工商聯、基層黨組織等渠道加強同政府的聯系，及時把握企業戰略方向調整、開拓新發展領域、市場要素合作共享的時機，及時了解國際國內政治經濟形勢和最新市場動態。

法治：新秩序涵養新生態

　　商業在我國漫長的古代史中長期處于從屬、依附性地位，生存空間狹小，因此封建專制環境中的商人群體大都通過尋求與官員的結盟以保證對政治環境的適應性，并力爭獲取更多的稀缺性資源。近代以來，“亦官亦商”一度成為大官僚與大商人在壟斷性政治經濟權力下生存的身份特征，在數次社會改良、政治變革中，官員政治聲望和政治地位的上升無不得到商界的有力支持，而商人也憑借自身經濟資源和身份地位的提升直接謀取更多政治經濟利益，間接影響政治、政策走向，甚至成為經濟社會轉型中的關鍵人物。

　　新中國的成立徹底改變了傳統的政商關系，社會主義改造的完成和社會主義經濟制度的建立更使得傳統政商關系失去立足之地。改革開放以來，國有、民營、外資、個體、集體等多種所有制經濟共同繁榮發展，有力推動了社會主義現代化進程，但政商關系領域也出現了尋租、腐敗、利益輸送等問題。這些問題的出現，一方面是因為企業經營權力不明確、經營領域不明晰，這種模糊性讓“尋租的官員”和“尋求庇護的商人”得以結成靈活的利益輸送聯盟；另一方面則是源于法治建設相對滯后，市場運作缺乏法治的剛性約束，企業經營很多時候以地方主要領導的意志為轉移，不但容易導致尋租、腐敗等問題滋長，也使企業經營缺乏穩定性和連續性，不利于企業提升長遠競爭力和可持續發展能力。

　　因此，構建新型政商關系不但需要治理的變革，還要推進市場領域的法治建設和增強全社會的法治觀念，形成權責明確、依法行政、合法權利受保護的企業經營環境。首先，政府應當營造法治化和公平競爭的市場環境，對內資、外資企業一視同仁，依法平等保護各類市場主體的企業產權和自主經營權，各級黨政部門要在績效評價、人事考核等方面創造條件，促使領導干部樹立新發展理念，樹立“一張藍圖繪到底”“功成不必在我，功成必定有我”的政績觀。其次，企業應當增強愛國情懷、誠信守法，牢固樹立法治意識和契約精神，杜絕虛假宣傳、財務造假、虛構交易、粉飾業績、推高股價等行為，赴海外上市企業尤其應當重視合法合規經營，避免企業違法違規行為影響國家形象，甚至引發國際爭端。第三，政府、企業應該增強機遇意識和風險意識，攜起手來提高把握國際規則的能力，培養精通國際關系、善于利用國際法律保護企業合法權益的人才，在推動企業走出去、維護我國企業海外利益、塑造我國良好國際形象方面更多發力。第四，我國政府和企業應當更加注重平衡對外開放與外部風險防范，提前研判國際形勢，加強風險防范意識，逐步建立起全周期風險管理機制，及時甄別在資本、技術、人才、數據等市場要素流動中的風險因子，善于用法律和經濟手段化解商業爭端，并積極參與國際政治經濟治理和治理秩序變革。此外，還要推動企業積極承擔社會責任，在勞資關系的處理上形成良性社會對話機制，妥善化解社會矛盾；創造條件幫助解決失業群體、殘障人士基本工作生活困難，自發自覺維護社會穩定；善用企業核心技術優勢和優質產品服務助力智慧城市建設和基層治理創新，提升社會治理水平。

反腐：新氣象引領新風尚

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決懲治腐敗，嚴肅整飭作風，黨內政治生態呈現新氣象，引領政商關系健康向好。當前形勢下，要激發市場主體活力，為經濟發展積蓄基本力量，必須進一步大力營造優良營商環境，構建親清政商關系。

　　堅持黨建引領，讓黨的領導更有效地嵌入政府治理體系、企業治理體系、市場治理體系和社會治理體系等各領域各環節。抓好黨的基層組織和思想建設，努力實現民營企業、經濟開發區（工業園區、高新技術園區、創新創業園區）、商業街區等各類經濟和企業組織中黨的組織和黨的工作全覆蓋，創新基層黨建工作方式、豐富基層黨建工作內容、加強黨建工作與經濟工作、企業業務工作的結合，以知心、關心、貼心的工作態度，著力解決好新經濟業態、新經濟組織和新經濟產業聚集區中基層黨組織弱化、邊緣化問題。

　　堅持不懈正風肅紀反腐，下大力氣清除黨政機關、市場經濟領域內的“害群之馬”，持之以恒改進作風，加強日常監督，強化對權力運行的監督制約，完善巡視巡察工作，發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展，堅持從嚴問責、倒逼落實。正如十九大報告指出的，我們黨要始終成為馬克思主義執政黨，自身必須始終過硬。全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒。要特別注意防止黨政部門及相關工作人員在保市場主體、落實紓困政策過程中“勾肩搭背”“權力尋租”和依靠私人關系判斷遠近親疏。

　　面對百年未有之大變局的深刻時代背景，各級黨員領導干部都要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，始終不忘初心、牢記使命，不斷提高政治站位、保持戰略定力，聚精會神謀發展，一心一意為人民造福，不斷增強抵御各種誘惑的定力，嚴守紀法底線，決不踩紅線、踏雷區，真正做到拒腐蝕、永不沾。

　　在構建新型政商關系的過程中，各級領導干部要不斷提高治理能力和治理水平，善于駕馭全局、統籌發展、化解矛盾、推動進步。其中最為關鍵的是，領導干部要有擔當作為，不能因為擔心政商關系變異而遠離企業、疏遠企業家，不能不負責、不干事，應當自覺帶頭服務企業和企業家，恪守行為邊界，善用法治思維和法治方式處理問題。各級組織部門應特別重視改進和完善領導干部績效考核指標體系，鼓勵各級黨員領導干部在服務經濟建設、解決企業發展困難中建功立業、創先爭優，把中央精神落實到惠企惠民實處，把黨員干部個人成長融入服務經濟社會發展、推動黨和人民各項事業之中。

　　習近平總書記關于親清政商關系的一系列重要講話和指示精神，為我們營造良好營商環境、構建新型政商關系提供了根本遵循和行動指南。在當前特殊歷史方位上，在各種風險挑戰和機遇面前，構建親清政商關系，不但有助于穩經濟、保民生，推動經濟更高質量發展，也有利于形成和發展以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。同時，構建新型政商關系還有助于根除腐敗滋生的土壤，進而推進國家治理體系和治理能力現代化，實現社會長期穩定、國家長治久安。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會學研究所副所長）