關于構建親清政商關系的意見

為深入貫徹習近平總書記關于構建親清政商關系的重要論述，認真落實《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》精神，進一步規范全省各級黨政機關及其公職人員同民營企業及民營經濟人士交往行為，推動構建親而有度、清而有為的親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，結合遼寧實際，現提出如下意見。

一、積極作為，靠前服務

1.完善省市縣三級黨委和政府領導同志與民營企業家聯誼交友制度，領導同志每人至少聯系2名民營企業家，面對面了解民營企業家政治思想狀況，宣傳黨的方針政策；主動回應民營企業訴求，依法依規為民營企業解難題、辦實事；堅持“有求必應、無事不擾”，深化“領導干部進園區、進企業，服務振興新突破”專項行動，用心用情用力服務民營企業發展。

2.省市縣三級黨委和政府及其部門主要負責同志要充分運用“政企面對面”、“親清懇談會”、談心談話活動等方式，與民營企業家“面對面”、“心貼心”交流，暢通民營企業家直接向領導干部反映問題、提出建議渠道。各級工商聯要會同有關部門，主動協調商（協）會等社會團體，建立高效便捷的民營企業家意見建議收集反映、辦理落實、督查反饋、解釋說明工作機制。

3.黨委和政府制定涉及民營企業重大權益的政策制度時，要通過座談、聽證等形式，充分聽取民營企業和商（協）會等社會團體的意見建議。充分利用網上政務平臺、自助終端、服務熱線等線上線下載體，做好涉民營企業政策發布和解讀引導。政策執行部門要加強與民營企業家的溝通，充分發揮民營企業家在政策評估方面作用，對確需調整的涉企政策依法依規履行調整程序，并根據實際設置合理過渡期。探索建立涉企政策落實情況第三方評估制度，強化對政策制定、公開及落實情況的監督。

4.嚴格落實公平競爭制度、市場準入負面清單制度。全面實行行政許可事項清單化管理，推進“證照分離”全覆蓋，編制辦事不找關系指南，深入推進網上辦、掌上辦、一次辦。進一步依法依規降低稅負、物流及制度性交易成本。推動惠企強企政策直達快享、“免申即享”。

5.組織開展專題培訓輔導，加強民營企業風險意識教育，提升風險防控和應對能力。針對民營企業涉金融、法律等多發風險，完善監測預警防控救助體系，建立綠色通道，助企紓困解難。加強對民營企業應對國際突發事件的指導和服務，為民營企業“走出去”提供支持。

6.建立完善侵害民營企業家人身、財產安全重大犯罪案件掛牌督辦機制，依法嚴處侵犯民營經濟人士合法權益以及強迫交易、暴力討債、不良媒體敲詐勒索等行為，依法妥處涉及民營經濟人士的信訪、舉報、網絡輿情，嚴查、嚴懲各類誣告、誹謗、造謠等行為。

7.切實規范各類監管執法行為，做到法無授權不可為，法定職責必須為，最大限度減少不必要的行政執法事項，推行聯合檢查、聯合執法。深化民營企業維權“直通車”制度，完善案件“收集、研判、移送、跟蹤、反饋”工作機制。依法推進涉案企業合規改革工作；慎重妥善處理法律政策界限不明的涉企民事、商事行為，注重聽取行業主管部門、工商聯及商（協）會相關意見，最大限度減少偵查辦案對民營企業正常辦公和合法生產經營的影響。

8.堅決糾正“新官不理舊賬”等政務失信行為，全省各級黨委和政府及其部門主要負責同志要帶頭承諾踐諾，嚴格履行本地區本部門本單位向民營企業依法作出的政策承諾和依法訂立的各種合同；對因法定事由確需改變政策承諾或合同約定事項而致企業受到損失的，依法予以補償。依法查處機關、事業單位違約毀約拖欠民營企業賬款、逃廢債等行為。

9.加強民營經濟人士理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，特別是加強對年輕一代民營企業家的教育，開闊企業家視野。鼓勵引導民營經濟人士做發展的實干家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現個人價值，向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。實施“萬企興萬村”行動，積極引領民營經濟人士參與或興辦社會事業。加強對優秀民營企業和民營企業家的宣傳，營造支持鼓勵民營經濟健康發展良好氛圍。

二、保持清廉，純潔關系

10.黨政干部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，根據促進民營經濟發展壯大的實際需要，組織民營經濟人士和商（協）會負責人參與調研考察、招商引資、展銷博覽等經貿活動；參加企業、商（協）會舉辦的座談會、研討會、年會等公開商務和聯絡聯誼活動；參加企業、商（協）會組織的旨在推動重要項目簽約、重點工程開工、企業上市等活動。活動中，黨政干部要嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，守住交往底線，防范廉政風險。

11.公職人員在同民營經濟人士交往中，要堅持服務不謀私，不得向企業及其經營者托辦個人事項、承攬企業業務；不得以明顯低于市場價格購買企業產品或服務；不得巧立名目由企業買單報銷、支付、贊助應當由個人或單位支付的費用；不得接受企業或企業家出資安排的可能影響公正執行公務的宴請、旅游、娛樂等活動。要堅持管理不逾矩，不得開展沒有實質內容的調研、督導等干擾民營企業的活動；不得利用職務之便說情打招呼插手工程建設、土地出讓、資源開發等項目；不得收受禮金、有價證券、支付憑證和貴重禮品，杜絕權力尋租和利益輸送。

12.民營企業家要積極主動與各級黨委和政府及其部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言。要潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營，守住法律誠信底線，不行賄、不欠薪、不侵權，依法納稅。堅決摒棄通過向黨政干部及其特定關系人贈予企業股份或其他財產、代為理財、安排掛名領薪等方式輸送利益，腐蝕、拉攏、圍獵干部的行為；堅決摒棄利用或參與資本干預政治活動、進行或參與資本無序擴張、搞壟斷活動等行為。要加強企業日常廉潔文化建設，把廉潔文化融入企業生產經營管理的全過程，以廉潔文化建設促進企業健康快速發展。

13.健全完善政商交往中激勵關懷機制和容錯糾錯機制，對明知故犯和無心之過、肆意違規和改革失誤、蓄意謀私和因公差錯等區別處理，對在促進民營企業發展壯大中出于公心、擔當盡責，敢闖敢試、敢抓敢管而出現工作失誤或錯誤的組織和個人，依規依紀依法進行綜合分析、妥善處理。嚴厲打擊誣告陷害，對受到惡意中傷、誣告陷害的干部，及時澄清正名、消除影響。強化示范引導，加強警示教育，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當的良好干事氛圍。

三、強化保障，營造氛圍

14.全省各級黨委和政府及其部門要切實擔負起構建親清政商關系的責任，推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作合力。各級紀檢監察機關、組織部門、統戰部門、工商聯要充分發揮職能作用，廣泛動員和凝聚各方力量，推動構建親清政商關系。各級領導干部要強化服務理念，摒除片面強調“避嫌”的思想，對企業做到無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避，積極主動為企業排憂解難。

15.堅決糾治“四風”，打通影響親清政商關系的“中梗阻”，督促領導干部做到親不逾矩、清不遠疏，公正無私、有為有畏。堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決防止政商勾連、資本向政治領域滲透等破壞政治生態和經濟發展環境。堅決鏟除金融、國企、政法等重點領域腐敗毒瘤，嚴查侵害民營經濟利益腐敗問題。

16.充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳構建親清政商關系工作中的好做法好經驗，宣傳勇于擔當、不謀私利的優秀干部典型和守法、誠信、廉潔、創新的優秀企業家典型，展示務實舉措和工作成果，營造踐行親清政商關系的良好社會氛圍。