堅持“三落實”專項行動推動高質量發展

今年9月28日，是習近平總書記主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話三周年。重溫重要講話精神，更加深刻地體會到，習近平總書記對東北振興的高度重視和深情牽掛、深沉思考，為新時代東北、遼寧振興精準把脈、指明方向。遼寧已形成的完整工業體系、豐厚的科教資源，加之通關達海、陸島兼備的獨特區位優勢，按照習近平總書記指引的方向，保持創新轉型、綠色低碳高質量發展的戰略耐心，引導黨員干部帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實，善作善成、久久為功，就一定會推動全面振興、全方位振興取得新突破。在“十四五”開局之年，國務院批復《東北全面振興“十四五”實施方案》《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》，為推動東北、遼寧振興繪制新藍圖、提供新動力。我們感恩奮進、銳意進取，實施“三落實”專項行動，在轉化作風狠抓落實上下真功夫，堅定不移貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，扛牢維護國家“五大安全”政治責任，胸懷“國之大者”，堅持黨的集中統一領導，完整準確全面貫徹新發展理念，在服務和融入新發展格局中找準定位，深化供給側結構性改革，全力推進高質量發展，統籌發展和安全，解放思想、抓住機遇、改革創新、趕上時代，錨定數字遼寧、智造強省建設目標，堅持政策為大、項目為王、環境為本、創新為要，奮力開創營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面。

　　推動高質量發展，必須推進改革攻堅、激發市場活力

　　以優化營商環境為基礎全面深化改革，對于遼寧來講，是一場深刻而持久的革命。必須堅持以解放思想為先導，打破思想觀念禁錮、沖破思維定式束縛、突破舊有體制機制藩籬，蹚出一條具有遼寧特色的市場化改革路徑。

　　持續優化營商環境，推動政府更好為市場松綁、為市場主體優化服務。遼寧對標市場化、法治化、國際化要求，提出打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境，下決心啃下“成本、法治、誠信”三塊硬骨頭。深化“放管服”改革，用數字化倒逼提升政務服務效率；推進政府失信行為專項整治，讓失信欺詐受到懲治，讓誠實守信蔚然成風；出臺解決法治建設領域突出問題的意見，推進法治政府建設，為各類市場主體營造良好的政治生態、法治生態和發展生態。

　　加快構建現代化市場體系，讓市場在資源配置中起決定性作用。針對國有企業活力不足問題，推進重點國有企業戰略性重組和混合所有制改革，加快完善中國特色現代企業制度，健全市場化經營機制。推動鞍本重組進入實質性操作階段，有序推進華晨集團司法重整。針對非公有制經濟發展不充分問題，放寬民營企業市場準入，依法整治違規涉企收費，著力破除招投標、投融資等隱性壁壘。暢通政企溝通渠道，構建親清政商關系，讓各類市場主體安心、安身、安業。

　　強化改革措施，化解長期積累形成的重大風險。堅持標本兼治、綜合施策，積極防范化解區域性金融風險，推動遼沈銀行開業運營，統籌推進城商行“一行一策”改革，扎實推進農信機構改革。全力防范化解重點企業債務風險，割除“毒瘤”，推進司法重整，維護企業正常生產經營和社會大局穩定。

　　推動高質量發展，必須把創新作為核心動能、加快創新轉型步伐

　　創新動力不足，是制約遼寧振興發展的重要癥結。遼寧科教資源豐富、創新基礎雄厚、工業體系完備，完全具備以科技創新為核心，建設現代化經濟體系的基礎和條件。

　　搶抓新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，讓科技創新這個“關鍵變量”成為全面振興的“最大增量”。出臺《遼寧省科技創新條例》，以制度創新為科技創新打造生態、厚植土壤。積極爭取國家支持，在遼布局大科學裝置，推動沈陽建設綜合性國家科學中心，支持大連建設東北亞科技創新創業創投中心，加快建設國家區域醫療中心，著力打造重大科研成果原創地和攻克共性關鍵技術的主陣地。構建政府主導和企業、科研院所、高校、社會共同參與的科技研發投入機制，形成以企業為“盟主”與高校、科研院所利益相連的科技成果轉化機制；通過實行重點項目“揭榜掛帥”等制度，努力解決一批“卡脖子”問題。全省科技型中小企業突破13000家，“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業達到2163家，科技創新小苗越來越多。創新人才政策，留住用好本地現有人才，吸引使用外部人才，通過與國內相關地區、“一帶一路”沿線國家等共建研發平臺和開放實驗室，開展人才和科技交流合作。

　　錨定建設數字遼寧、智造強省目標，擁抱數字經濟新時代，加快產業轉型升級。實施《遼寧省數字經濟發展規劃綱要》，加大工業供給側結構性改革力度，推動互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，持續做好結構調整“三篇大文章”，聚焦數字化、智能化、綠色化，改造升級“老字號”；聚焦精細化、規模化、高級化，深度開發“原字號”；聚焦新產業、新業態、新模式，培育壯大“新字號”。推進產業數字化和數字產業化，重點打造24條產業鏈和31條創新鏈，培育高端鋼鐵材料、石化精細加工、汽車制造、軟件信息技術、人工智能、信息通信等17個產業集群，為國家提升產業基礎能力和產業鏈水平貢獻遼寧力量。加強建設數字經濟基礎設施，建設標識解析國家頂級節點、“星火·鏈網”超級節點。

　　堅持把信息技術與產業升級、消費者需求有機結合，不斷產生新產業、新業態、新模式。促進線上線下消費融合發展，打造一批網紅產品和電商直播基地。適應疫情防控新形勢，有序發展在線教育，推廣大規模在線開放課程等網絡學習模式。支持大型流通企業加強與上下游生產企業資源整合，構建采購、分銷、倉儲、配送、金融于一體的供應鏈協同服務平臺。

　　推動高質量發展，必須主動服務和融入新發展格局、在全方位對外開放中把握戰略主動

　　遼寧是東北地區唯一的出海通道，是對接東北亞、新歐亞大陸橋的前沿樞紐。按照習近平總書記關于“打造對外開放新前沿”的要求，抓住國家構建新發展格局的戰略機遇，以全方位對外開放推動高質量發展。

　　搶抓對外開放新機遇，暢通與“一帶一路”沿線國家的經貿聯系，深化國際產能合作。充分用好“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”交通運輸國家大通道，暢通國際大循環。實施遼寧自貿試驗區2.0版方案，以制度創新為核心，推進自貿試驗區更高質量協同發展。抓住RCEP生效前的窗口期，擴大對14個國家的進出口規模。深度參與中日韓經貿合作和中蒙俄經濟走廊建設。加強同日本、韓國等國家產業鏈合作，提升遼寧產業鏈國際競爭優勢。不斷提升全球工業互聯網大會、遼寧國際投資貿易洽談會等重大開放平臺影響力。

　　加快暢通國內經濟循環，努力在參與國內產業分工與合作方面有新的更大作為。主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，深度推進產業鏈互補、文化交流互鑒、科研平臺共建。充分發揮遼寧產業資源和對外開放區位優勢，與東北區域各省區實行全方位務實合作。

　　推進省內重點區域協同高質量發展，凝聚多點突破、優勢互補的新動能。突出沈陽、大連雙引擎作用，推動遼中南城市群建立更加緊密的經濟合作關系，使之成為全國區域經濟發展新增長極。加快沈陽現代化都市圈發展，支持沈陽按照國家中心城市的功能定位，推動沈陽現代化都市圈在規劃計劃、基礎設施、公共服務、要素市場、產業發展、生態治理等方面全面協同、一體化發展。加快沿海經濟帶開發開放，抓住國務院批復《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》的機遇，突出大連的帶動作用，引領遼寧沿海經濟帶6市加快建成產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。大力發展海洋經濟，釋放港口整合效能，推進太平灣“港產城創”融合發展。大力發展海洋經濟，培育壯大臨港產業集群，加快構建現代海洋產業體系，發展海工裝備、海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋清潔能源等新興產業。加快遼西融入京津冀協同發展戰略先導區和遼東綠色經濟區建設，加強與京津冀通道、產業、平臺、人才、市場對接，推進遼東綠色經濟區建設重點生態功能區。

　　推動高質量發展，必須堅持人與自然和諧共生、走綠色低碳循環發展新路子

　　踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，既倒逼解決好產業結構偏重、能源消費偏煤、運輸結構偏公路帶來的嚴重污染問題，又讓遼寧山川、河流、海洋、濕地、沃土、草地等自然資源的優勢發揮出來，走生態優先、綠色低碳發展道路。

　　推動經濟社會發展全面綠色轉型。實施碳達峰、碳中和行動，加大大氣污染與溫室氣體協同減排力度，開展大規模國土綠化，增強森林、濕地等碳匯能力。堅決遏制“兩高”項目，“十四五”時期擬上項目能耗由1.17億噸標準煤減至2118萬噸標準煤，堅決不要污染的GDP。深入打好污染防治攻堅戰，著力提升氣、鞏固水、治理土、防風險、強生態。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復，統籌抓好以遼西北防風治沙固土工程和遼東山區生態屏障建設為重點的生態區域保護，以遼河為重點的流域綜合治理，以黃渤海為重點的海洋生態環境保護和治理。大力開展綠色生活創建活動，在全社會倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　加力推進綠色發展。實施能源革命，加緊布局風電、太陽能發電，安全穩妥發展核電，加快抽水蓄能電站建設，科學利用地熱能，適度發展火電，推動清潔能源跨越式發展。綜合考慮水與水土保持、碳與碳匯貢獻、人與人均財力等因素，已經啟動對東部山區9縣的生態補償。探索生態產品價值實現機制，加快推進遼寧碳排放權市場化交易。

　　積極創建以遼河國家公園為主體的自然保護地體系。遼河是我國七大河流之一，是我國實施“三河三湖”戰略的環境保護重點區域。與國家林草局共同研究制定遼寧國家公園創建方案，已納入國務院批復的《東北全面振興“十四五”實施方案》。把遼寧境內遼河流域干流、主要支流和河口區保護起來，實施源頭減排、過程阻斷、末端治理，保濕地、護廊道、防風險，突出流域內生態系統的原真性、完整性，倒逼遼寧流域產業綠色轉型，傳承和發揚遼河文明，打造生態文明建設的先行區、生態保護與治理的示范區、創新體制機制的先導區，把遼河打造成造福遼寧人民的母親河。

　　推動高質量發展，必須堅持以人民為中心的發展思想、朝著共同富裕的目標邁進

　　習近平總書記強調，在高質量發展中促進共同富裕，賦予新時代東北振興新內涵新要求。我們對標共同富裕目標，更加注重發展的平衡性、協調性和包容性，使振興發展成果更多更公平惠及全省人民。

　　在城市更新中提升城市群眾生活品質。遼寧城市化率已達68.1%，全省大中小城市布局合理，多樣性、差異性特點明顯。立足遼寧城市特點，研究制定《遼寧城市更新條例》，與住建部共建城市更新先導區，秉承綠色低碳、創新主導、智慧賦能、突出特色的理念，推進產城融合、文城融合、園城融合、鄉城融合，提升城市品質，增進人民福祉。

　　在鄉村振興中提高鄉村群眾生活質量。以促進農民增收為根本目的，把重心從脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興上來，實現農業強、農村美、農民富。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，守住耕地紅線，保護好黑土地。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，優化農業生產結構和區域布局。加快新型城鎮化建設，推動城鄉統籌、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。建設美麗宜居村莊，讓傳統村落宜居，讓鄉村特色永駐，讓鄉村建設留得住鄉愁。

　　在提升公共服務水平中增進民生福祉。健全基本公共服務體系，完善共建共治共享社會治理制度。著力“提低、擴中、限高”，運用好初次分配、再分配、三次分配在促進協調發展方面的政策功能。實施積極就業政策，實現更加充分、更高質量就業。加大住房、醫療、教育、社保等民生領域改革發展力度，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。更加注重人的全面發展，弘揚東北抗聯精神、遼沈戰役精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，講好遼寧故事、展示遼寧形象，挖掘和傳承厚重的歷史文化，重在交心潤心，重在凝心鑄魂，凝聚奔向共同富裕的磅礴力量。

（遼寧省人民政府省長 劉寧）