全方位優化營商環境

全方位推動提升市場競爭開放度，圍繞寬準入、強監管、降成本，重塑市場化的營商新環境。進一步降低市場準入限制和門檻，下大力氣清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。嚴格落實鼓勵外商投資的相關政策，向外界更鮮明地表明擁抱開放的決心。創新監管理念和方式，健全新型監管機制，加快推動政府職能從事前審批變為事中事后監管。積極研究探索對新技術、新產業、新業態等的包容審慎監管模式和方法。做好土地等方面要素保障服務，最大限度降低要素成本。突出解決融資難、融資貴問題，再造貸款流程，穩定資金供給，降低融資成本。

　　全方位健全完善政策法規和制度機制，圍繞嚴格執法和公正司法，重塑法治化的營商新環境。適應新形勢積極推進規范政務服務數據管理、信用體系建設等方面的地方立法，全面清理不合時宜甚至阻礙法治化營商環境的法規規章，認真落實公平競爭審查制度，在法治框架內調整各類市場主體利益關系。深入開展相對集中處罰權工作，清理規范自由裁量權。加強涉企執法檢查的計劃管理，積極推行行政執法聯合檢查，嚴控對企業檢查頻次。完善市場主體產權依法保護制度，健全糾紛多元、快速化解機制，加大對各類所有制財產刑事保護力度，健全行政執法和刑事司法銜接制度，積極化解清結各類久拖不決的涉企積案，增強司法公信力。

　　全方位對標先行標準，圍繞服務企業生長全生命周期，重塑便利化的營商新環境。切實清理行政權力事項，堅決防止將審批變相改為備案、申請確認。加快推動政務服務標準化，推動審批服務向一線充分授權，下力氣減少部門內部交叉審核、多次審定、層層簽批蓋章。加速推進工程建設等投資領域改革，在市場準入、審批許可、招投標等方面打造公平競爭環境。建立全鏈條、全流程聯合審批服務規則，持續推動減證便民行動，進一步簡化企業開辦、注銷程序，持續優化企業納稅服務，更加方便企業獲得信貸和水電氣暖等服務，持續提升貿易便利化水平。統籌推進一體化政務平臺建設，推進全部審批上線、全部流程上線、全部監管上線、全部高效運行，行政審批和公共服務事項一網通辦，更加方便企業群眾辦事。

　　全方位打造守約、宜業的人文環境，圍繞修復提升投資信心，重塑可預期的營商新環境。加大政府部門及國有企業拖欠企業資金清理力度，對招商引資違約失信行為進行集中整治，增強企業投資信心。強化社會信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，建立健全誠信紅黑榜，讓守信者得實惠，失信者寸步難行。搭建利于干事發展的平臺，提供更具吸引力和競爭力的政策。建立政商常態化溝通、聯絡、幫扶機制，幫助企業協調解決生產經營活動中的重大問題，消除企業后顧之憂。進一步細化完善干部激勵機制和容錯糾錯機制，慎問責、寬容錯，激勵和保護廣大干部干事創業和擔當作為的積極性。

　　全方位借鑒國際經驗，圍繞符合實際、中國特色、對標國際，重塑可量化可考核可比較的營商新環境，開展具有中國特色的區域營商環境評價。在評價內容設定上，突出影響營商環境的核心要素，使評價指標更符合地方工作實際，使評價與日常工作更好結合；在考評方式上，應當盡量做到評價流程化、數據自動化、方式無感化，在保證數據真實準確前提下，最大程度減少對各類市場主體的打擾，減輕基層單位負擔。在評價結果運用上，堅持獎優罰劣，將評價結果與評先選優和干部選拔任用掛鉤，充分發揮評價指揮棒作用，引導樹立正確工作導向。

　　〔作者系中央黨校（國家行政學院）學員〕